“黨建＋先鋒貸”模式促進鄉村產業振興

產業振興是鄉村振興的重中之重。而農村集體經濟薄弱、產業發展資金短缺、村“兩委”帶富能力發揮不充分等問題是制約產業振興的突出瓶頸。河南省濮陽市大膽探索、先行先試，試點推進以農村黨建為引領、以村干部身份為授信依據、以發展優勢特色產業為目標的“黨建+先鋒貸”信用貸款模式，為農村產業振興引來了活水、注入了動力。2020年以來，已累計發放貸款24.91億元，助推全市有集體經濟收入村實現100%，2021年經營性收入10萬元以上的村達到48.3%。

黨建引領，形成工作合力

充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，調動各方積極性，形成黨委統一領導、職能部門和金融機構全面參與、鄉村黨組織具體落實的聯動格局。一是高位推動。把“黨建+先鋒貸”列入年度改革要點，市委全面深化改革委員會及時聽取進展情況匯報，研究解決推進中的問題，壓實市直相關部門和縣（區）黨委的責任。在深入調研的基礎上，制定《關於開辦“先鋒貸”業務推進農村集體經濟發展的實施意見》。二是上下聯動。市、縣（區）由組織部門牽頭，鄉（鎮、街道）由黨委牽頭，成立三級工作專班，實行周報告、月總結、季觀摩，形成“市抓統籌、縣抓推進、鄉抓落實”的工作機制。組織、人行、人社、財政、農業農村等部門建立聯席會議制度，定期通報情況、破解難題。三是支部帶動。將產業振興作為重要內容，組織開展農村“五星”黨支部創建活動，每季度逐村觀摩評比，壓實村支部和支部書記帶動產業發展的責任。及時調整458名發展壯大村級集體經濟無思路、無舉措、無成效的村“兩委”干部。開展李連成式黨支部書記培養行動，制定出台《李連成式村黨支部書記培養辦法》，每年評選表彰10名帶領村集體經濟實現高效發展的村黨支部書記，發揮示范帶動作用。

創新方式，引來發展活水

針對農民貸款無物抵押、無人擔保等難題，大膽探索創新，綜合考慮個人信用狀況、貸款擬使用目的等因素，對村干部和先進分子實行授信貸款。一是確定授信定額。將村黨支部書記的基本授信額度確定為上年度當地農民人均可支配收入的10倍（約15萬元），村委會主任、其他村“兩委”班子成員為村黨支部書記額度的80%和60%。以村級集體經濟組織作為主體向銀行貸款的，由村“兩委”班子成員授信額度作為擔保，總額度為村“兩委”班子成員的授信額度累加。對退役軍人、勞動模范、三八紅旗手等先進分子，根據其類別和獲得榮譽的級別，按本村黨支部書記的50%、1倍、2倍、3倍等額度授信。2022年，對全市2993個村的先進分子集中授信6萬人，累計金額60億元。二是創新貸款模式。“先鋒貸”實行貼息和低利率兩種方式，大幅壓減農村產業發展成本。鼓勵村“兩委”班子成員個人貸款，村“兩委”班子成員按照金融機構有關貸款程序，以個人名義申請貸款，與村級集體經濟組織、其他干部群眾共同出資，成立農民專業合作社、公司等混合制經濟組織，發展致富項目，按照股本比例承擔盈虧責任。助力返鄉創業擔保貸款，積極推行“公司+農戶”“合作社+農戶”“公司+合作社+農戶”“園區+農戶”等貸款模式，由村“兩委”班子成員依授信額度為自主創業和返鄉下鄉創業農民等人員提供反擔保，符合創業擔保貸款貼息條件的按規定給予貼息。對其他條件下村“兩委”班子成員貸款，利率降到同期同檔次最低標准。兩年多來，發放的全部“先鋒貸”加權平均利率為5.41%，低於全市各項貸款平均利率1.04%。三是實行一站辦結。每年4月、5月開展“創業擔保貸款支持農村集體經濟發展助力鄉村振興”專項活動，依托市、縣（區）創業擔保貸款中心、金融機構和鄉（鎮、街道）社保所，在全市設立82個“一站式”服務區，240名專業人員為村“兩委”干部提供一站式服務，一張身份証即可申請，符合條件的一周內發放貸款，形成了“7天速貸”濮陽模式。

嚴格監管，保障資金安全

創新監管舉措，嚴格規范信貸資金使用管理，確保全程留痕、公開透明、安全高效，扎牢扎緊信貸資金監管籬笆。截至目前，“先鋒貸”貸款成功率97.5%，回貸率99.5%。一是監督全方位。縣（區）人民政府與金融機構簽訂戰略合作協議，村“兩委”班子成員簽署個人承諾書，圍繞授信與風險處置，厘清權責義務。在縣（區）組織部門、鄉（鎮、街道）黨（工）委的支持下，金融機構依法依規對信貸資金投資項目實施全過程監督，對發現的風險點進行督促整改，並協助做好違貸處置。二是考核動真格。把“先鋒貸”資金使用收益情況作為村“兩委”班子年度考核的重要依據，並與村“兩委”干部年度考核、績效獎勵、評優評先等挂鉤，對資金使用不規范、效率不高的村“兩委”干部及時跟進督導、限期整改。三是保險兜底線。對種植業、養殖業等易於遭受意外風險的產業，鼓勵農險經辦機構積極開發特色農業保險險種，財政加大保費補貼力度，保費按照市財政補貼30%、縣（區）財政補貼40%、農戶自繳30%的比例承擔，減輕村“兩委”班子成員創業風險。各類特色補貼險種設置的起賠點不得高於投保產品總價值的20%，並實行不封頂賠付。同時，鼓勵投保商業性保險，切實兜住兜牢資金風險底線，消除村貸款人的創業顧慮。截至目前，全市特色農業保險承保畝數16.15萬畝，遇險賠付1852.84萬元。

加強指導，激發倍增效應

抓住資金、干部、產業三個關鍵要素，多層次、多方位指導引導，確保信貸資金用到最緊要處、實現最大效益。一是加強政策支持，實現資金倍增。根據各縣（區）農業資源稟賦條件和發展優勢，通過政策支持，把有限的信用貸款變為農村產業發展引導性基金，支持率先發展農產品倉儲保鮮、冷鏈物流、鄉村旅游、農村電商等優勢產業，以及食用菌、畜牧養殖加工、糧食加工等特色產業，拉動和撬動各類社會資本投入農村產業發展。兩年多來，全市村集體領辦創辦合作社等吸收社會資本3億多元，增加村集體經濟收入6000萬元。二是加強培訓指導，實現能力倍增。依托農村黨支部書記學院和市縣鄉黨校，開辦新時代鄉村振興講習大課堂，邀請專家、企業家、農村發展致富帶頭人等，面向村干部開展農村集體經濟、優勢特色產業方面的專題培訓，目前已開展4輪，累計培訓村干部5.7萬余人。對625名表現突出的村干部開展農村農業方面的大專學歷職業教育，全市有致富帶富能力的村黨支部書記達到100%。三是加強產業幫扶，實現效益倍增。農業農村部門對涉及村級集體經濟組織的業務、資金、管理等進行指導，協調對村級集體經濟組織參股的其他混合制經濟組織提供技術、產銷等服務，對有利於村級集體經濟發展的農業產業、基礎設施、土地整理、鄉村旅游、農村電商等項目優先立項和扶持。同時，從優秀工商企業和金融界人士、民營企業家中選派產業發展指導員69人，協助村集體制定產業發展規劃，發展壯大主導產業，全市落地村集體經濟發展項目2300個，吸收就業4.6萬多人。

兩年多的探索實踐，濮陽市“黨建+先鋒貸”取得顯著成效。一是增強了基層黨組織的組織力。通過“黨建+先鋒貸”，破解了發展集體經濟融資難、融資貴瓶頸，推動了村級集體經濟發展，解決了村級黨組織“無錢辦事”的問題。村級黨組織利用村級集體積累為群眾購買養老保險，資助貧困大學生、加強基礎設施建設，基層黨組織的服務能力進一步增強，基層矛盾得到有效化解，群眾滿意度進一步提升。例如，范縣濮城鎮王路庄村流轉土地80畝，修建了王路庄物流園，年收益40萬元，重新修繕了村庄公共設施﹔南樂縣張果屯鎮煙之東村“兩委”干部為缺乏發展資金的本村農戶作擔保拿到“先鋒貸”貸款53萬元，租賃溫室大棚發展優質果蔬種植產業，當年每個被擔保貸款的群眾平均增收4萬元。二是探索了鄉村產業特色發展新路子。村級黨組織採取成立經濟實體、實施異地置業、發展特色種養等模式發展村集體經濟，找到了適合當地發展的特色產業項目，探索出鄉村產業振興新路子。例如，濮陽縣五星鄉東八裡庄村黨支部書記通過“先鋒貸”貸款15萬元，發動群眾投資35萬元，建立養殖合作社開展肉豬養殖，年收益達到10萬元﹔台前縣夾河鄉南張庄村成立肉雞養殖專業合作社，年收益12萬元，增加就業崗位50多個，讓群眾在家門口有活干、有錢賺，受到群眾廣泛歡迎。三是鍛煉了鄉村干部和鄉土人才隊伍。通過“黨建+先鋒貸”，把推動村級集體經濟發展作為提高干部人才能力素質的主戰場，作為培養鍛煉干部人才的重要平台。例如，清豐縣馬庄橋鎮趙家村黨支部書記為帶領村集體發展食用菌產業，倒逼專業能力提升，從過去一個向領導匯報工作都會臉紅的“門外漢”，變成了對食用菌種植技術和銷售加工侃侃而談、自信滿滿的“土專家”。特別是在新冠肺炎疫情期間，為降低影響，化身網紅助農銷售，平均每天成交1.5萬份網絡訂單，銷售量不降反增。由於能力突出、作風正派、成績顯著、口碑較好，他還先后獲得“全國脫貧攻堅先進個人”“全國優秀共產黨員”等榮譽稱號，成為全市黨支部書記的一面旗幟。

（作者系河南省濮陽市委書記）