四川省南充市：健全十項制度提升農村發展黨員質量

近年來，四川省南充市圍繞解決農村黨員隊伍老化、教育培養不足、發展程序執行不嚴、個別人員“帶病入黨”等突出問題，聚焦黨員發展全鏈條工作，健全動態儲備、政審聯審、提級考察等“10項制度”，推動農村發展黨員質量不斷提升。

健全動態儲備制度，保証發展源頭活水。建立鄉鎮、村黨組織負責人聯系農村青年制度，緊盯致富能手、外出務工經商人員、返鄉創業人員、大學畢業生、復原退伍軍人5類重點群體發現“苗子”，每年按照年度下達黨員發展計劃數1:3比例動態儲備入黨積極分子，保証農村黨員發展的源頭活水。

健全教育培養制度，嚴格發展質量要求。以鄉鎮為單位統籌挑選1500余名老黨員、先進模范黨員擔任入黨介紹人，由縣級組織部門統籌安排入黨積極分子開展短期集中培訓，市委組織部定期舉辦發展對象示范培訓班，結合產業發展、疫情防控、抗災救災設立實踐崗位1.8萬個，把培養教育貫穿黨員發展全過程。

健全跟蹤管理制度，堅持發展過程監控。以縣（市、區）為單位建立入黨申請人、入黨積極分子、發展對象、預備黨員4本管理台賬，聚焦農村發展黨員的5個階段25個步驟，實行全過程跟蹤管理，建立動態提醒、工作預警、整改糾偏3項機制，堅決防止突擊發展黨員。

健全政審聯審制度，嚴守發展底線要求。由縣（市、區）黨委組織部牽頭，聯合紀委監委等部門，對發展對象在政治歷史、重大政治斗爭、遵紀守法等9個方面情況逐一“過篩子”，不合格的一律不得發展入黨，從源頭上防止“帶病入黨”。

健全復審把關制度，夯實發展工作基礎。鄉鎮黨委對農村發展對象進行預審后，1個月之內報縣（市、區）黨委組織部進行復審把關，重點審查發展對象的基本條件、發展入黨程序、政審聯審和培養教育情況，審查合格的發放《中國共產黨入黨志願書》，未經縣級復審或復審不合格的，一律暫緩發展。

健全列席指導制度，規范發展程序步驟。鄉鎮黨委派員列席指導村黨組織接收預備黨員和討論預備黨員轉正的黨員大會，從會前報告、會議議程、到會人數、現場討論、表決情況等5個方面進行嚴格把關，對不符合發展程序要求的及時叫停、嚴肅糾正，確保農村黨員發展程序規范、嚴肅嚴格。

健全提級考察制度，防范發展風險隱患。農村基層干部近親屬發展入黨的，考察工作由鄉鎮黨委直接負責，重點考察是否存在降低標准發展近親屬入黨、是否優先照顧發展近親屬入黨等情形，符合條件的報縣級組織部門預審，凡是未經鄉鎮考察、縣級預審的一律不得發展，堅決防止“人情黨員”等現象。

健全業務培訓制度，提升發展業務水平。將發展黨員工作作為基層黨務工作者培訓的必訓內容，縣（市、區）黨委組織部每年對新任鄉鎮黨委副書記、組織委員、村黨組織書記開展1次全覆蓋培訓，並就發展黨員業務組織考核測試，考試不合格的組織重學，補考不合格的對工作崗位進行調整。

健全檔案管理制度，強化發展后續管理。以鄉鎮為單位建立黨員檔案管理室，制定黨員檔案材料清單，一人一檔規范建立農村發展黨員檔案，落實專人管理黨員檔案，健全建檔歸檔、檔案保管、檔案查閱借閱、檔案轉遞交接的具體辦法。

健全追責問責制度，壓實發展責任鏈條。建立鄉鎮黨委、書記、副書記、組織委員和村黨組織、書記發展黨員工作6張責任清單，重點明確鄉鎮黨委書記的領導責任、鄉鎮組織委員和村黨組織書記的直接責任，壓實“誰培養誰負責、誰考察誰負責、誰審批誰負責”的農村發展黨員工作責任鏈。

（作者：南充市委組織部，何毅）