發揮城市基層黨建的整體效應

城市基層黨建工作涉及一定地區內不同領域、不同類型、不同行業的黨組織主體，有各自的特點和規律，涵蓋范圍廣，是一項系統復雜的工程。城市基層黨建縱向上為市、區、街道、社區四級聯動機制，橫向上街道社區黨建、單位黨建、行業黨建要互聯互動，最終形成“縱向到底、橫向到邊、四級聯動、條塊融合”的城市基層黨建格局，發揮城市基層黨建的整體效應。針對城市中各領域各單位都在抓黨建，但有時各自為戰、難以形成合力的實際，城市基層黨建必須強化市委、區委的領導指導，強化系統建設整體建設，努力構建互聯互動、共建共享的工作格局。

縱向上四級聯動。四級聯動體系主要為了解決市區兩級黨委牽引協調作用發揮不到位、上下聯動機制不健全等突出問題。《關於加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》對四級黨組織在四級聯動中的主要職責進行了規定。市委負責抓好規劃指導，協調解決重大問題。具體來說，要將城市基層黨建納入黨建工作總體布局，負責市域范圍城市基層黨建工作的頂層設計，明確目標、定位、標准，出台相關規范制度，切實增強領導力、組織力和牽引力。要履行抓城市基層黨建工作主體責任，突出把方向、建機制、定標准、抓改革、解難題，統一領導全市的城市基層黨建工作。通過加強系統謀劃、整體設計，明確城市基層黨建工作的方向。不斷適應城市改革發展需要，調整理順城市各領域黨建工作領導體制。精准確定目標任務和工作措施，明確責任主體和完成時限，統籌制定市、區、街道、社區四級聯動的明責、履責、問責體系。協調解決城市基層黨建重點難點問題，在街道體制改革、深化區域化黨建、黨建引領城市基層治理創新等方面進行集中攻堅和創新實踐。區（縣、市、旗）委負責提出思路目標，具體指導推動，發揮“一線指揮部”作用。具體來說，要結合區域實際和特點，制定城市基層黨建工作具體思路，推動市委決策部署落實落地。要統籌經濟社會發展和城市建設全局，圍繞責任落實，有針對性地制定工作措施。要注重督導落實，壓實各職能部門支持街道開展社會治理的責任，協調解決街道社區層面難以處理或解決不了的問題。要落實城市基層黨建重點任務，將黨建融入全市大局和業務工作。街道黨（工）委要抓好社區黨建，統籌協調轄區內各領域黨建工作，整合調動各類黨建資源，強化“龍頭”帶動。具體來說，通過深化街道管理體制改革，優化機構設置和職能配置，充分發揮街道黨（工）委統籌協調各方、領導基層治理的作用。推動街道黨（工）委聚焦主責主業，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務。要以街道社區黨組織為核心，有機聯結單位、行業及各領域黨組織，推動街道社區黨建與單位黨建、行業黨建互聯互動、融合發展。社區黨組織要落實上級黨組織部署的各項任務，兜底管理轄區內小微企業和社會組織黨建工作。要夯實社區黨委在社區各類組織和各項工作中的領導核心地位，以網格黨建在樓宇、路段、小區構建社區黨組織體系，打通城市基層治理“最后一公裡”。同時要確保社區黨組織有資源有能力為群眾服務。

橫向上互聯互動。城市基層黨建不能是社區街道唱“獨角戲”，而是要在兩方面實現互聯互動的作用。一方面以城市基層黨建為主軸，發揮引擎作用，帶動各領域黨建工作，放大各領域各單位黨建的外溢效應﹔另一方面搭建共建平台，緊密聯結各類型主體的利益，充分共享各種資源，以黨建為抓手使城市各類組織、各類群體成為利益共同體，形成推動社會治理的合力。要加強資源共享，通過推進街道社區與駐區單位簽訂共建協議，開展“契約化”共建，推動黨建資源、陣地資源、服務資源、文化資源、信息資源等開放共享，放大黨建聚合效應。要加強活動共建，通過共同開展活動、共同教育黨員、共同服務群眾等方式，實現基層黨組織工作互動、優勢互補，共同提升黨建水平。要加強人員共聯，以干部交叉任職、人才結對培養、聘用兼職委員、在職黨員“雙報到”等方式，使駐區單位與街道社區之間聯系更緊密、相處更融洽，形成地區事務共同參與、共同協商、共同管理的工作格局。

整體上條塊融合。要發揮城市基層黨建的整體效應，還要解決塊塊管不了條條，條條融不進塊塊的問題，以系統思維、整體思維、創新思維加強頂層設計和整體謀劃，下活城市基層黨建“一盤棋”。一是創新組織領導體制。通過在市、區兩級設立成立由黨委書記任組長的城市基層黨建工作領導小組，來統籌領導、整合資源、監督落實，把分散在各領域各部門的資源整合起來，打破行政隸屬壁壘，無論是大機關還是小單位，無論體制內還是體制外，各類資源都匯聚在街道社區，共抓基層黨建，共同服務群眾，共商區域發展，共育先進文化，共建美好家園。二是建立健全黨建聯席會議制度。黨建聯席會議制度是四級聯動、互聯互動的關鍵和紐帶，是成員單位明晰責任，定期溝通、上下協同具體解決問題的橋梁和抓手。上一級黨建聯席會議通過吸收下一級黨組織成員參加，並強化對下一級黨建聯席會議的指導，形成上下聯動的工作機制。通過建立“一核多元、合作共治”的社區治理機制，形成黨組織牽頭抓總、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。通過分級建立聯席會議制度，推動各區域、各單位、各行業定期與屬地黨組織進行溝通會商、密切交流、分析研判、督促落實。三是推進條塊資源統籌。通過建立需求清單、資源清單、項目清單，構建區域統籌、資源整合、優勢互補、共建共享的區域化黨建共同體，達到凝聚組織、整合資源，凝聚人心、引導共治，凝聚智慧、科學決策，凝聚力量、解決難題的效果，實現資源共享、實事共辦、發展共促的目的，切實解決資源碎片化問題。

（作者單位：中國浦東干部學院中國特色社會主義研究院）