深圳南山：打造共建共治共享的社會治理新格局

近年來，深圳市南山區全力推動黨的大政方針與基層土壤充分融合，精細構建黨群的精神紐帶、資源紐帶和利益紐帶，建設具有示范性和代表性的精品特色社區。目前，南山區委正積極推進各級黨組織互聯互動、共建共享，調動社區各類組織、各類群體的資源和力量，共同參與社區建設，打造共建共治共享的社會治理格局。

率先創建“暖蜂”一條街：打造快遞物流業黨建樣板

這兩天深圳天氣轉涼，來白石洲東社區“暖蜂”驛站的快遞外賣小哥多了起來。“冷了喝口熱水、累了椅子上坐坐，有個舒服的地方等單子，感覺我們的幸福指數高了很多。”在萬眾市場一帶跑了1年多的外賣小哥李剛坐在驛站裡，一邊給手機充電一邊刷著訂單。

這個位於南山區沙河街道的“暖蜂”驛站，全天24小時開放，提供免費WiFi、防疫用品、充電充氣設備等服務和物資。60平方米的驛站劃分為“自助服務”“黨建引領”“融入治理”三個功能分區，緊密對接小哥需求，小哥需要什麼這裡就有什麼，是為快遞外賣小哥這些辛勤的“戶外勞動者”量身定制的。這個驛站是南山“暖蜂”行動的縮影。為把關心關愛傳遞給每一位快遞小哥，南山區委抓實快遞物流業黨建，在沙河街道白石洲東等社區打造街區式黨建示范點和多個“暖蜂”驛站，促進快遞物流業持續健康發展。

白石洲東社區面積約1.1平方公裡，現有18個快遞站點，從業人員215人，服務居民4萬余人。順豐、京東等9家快遞分揀中心集聚白石洲東村形成“快遞一條街”，沙河街道通過打造快遞企業文化牆，將黨建引領健康發展理念潛移默化地融入其中，同時還繪制了“暖蜂”地圖，在19個“暖蜂”驛站制作了統一標識和指引。白石洲東社區黨委牽頭成立“蜂匯”騎手聯盟，建設積分超市。匯聚轄區快遞企業成立“蜂匯”騎手聯盟，搭建社區、企業、社會組織和會員服務共享平台，保障騎手群體合法權益。

社區黨委還建立了騎手黨支部，發揮支部正向引領作用。在社區黨委帶領下，騎手黨支部探索出“望聞問切”支部工作法：“望”就是“每天兜一圈”，發揮快遞小哥職業優勢，協助社區了解文明創建等情況﹔“聞”就是“每次聊兩句”，平時就將小哥關切的事情收集起來﹔“問”就是“每月跑幾家”，社區黨委聯合騎手黨支部到騎手家裡慰問訪談﹔“切”就是“每月學一次”，邀請社區黨委、熱心商家出席支委擴大會，推動解決騎手反映的問題。數據顯示，聯合黨委首批覆蓋18家企業，管理2095名黨員，服務轄區2萬多名快遞小哥（騎手），目前全區快遞物流行業共有黨組織17家、黨員260名。南山快遞物流供應鏈聯合黨委的建設如火如荼。

在“鏈”上開展服務，做實全周期“暖蜂”行動。以聯合黨委為龍頭，將交通、企服、郵政等多個單位服務專員吸納為委員，聯動全區街道黨工委開展調研問需，根據快遞員“發包、運送、收件”的流程節點，布局建設就便型、集散型、居家型等多類型“暖蜂”驛站，為快遞小哥提供精准服務。在發包環節，依托快遞員集中取貨的快遞網點打造集散型“暖蜂”驛站，發放尋找黨員海報，對新進網點和新入職快遞小哥開展摸排、組建、服務“三同步”。在運送環節，快遞員行動沿線建設就便型“暖蜂”驛站，如依托餐飲店、便利店、銀行等提供多點位便利服務，做到抬頭可見、遍地開花。在收件環節，小區物業、快遞櫃處植入“暖蜂”服務，因地制宜打造“暖蜂”驛站，方便快遞員歇腳休息。

在“鏈”上聚攏資源，做強全方位“暖蜂”行動。依托聯合黨委中的職能部門行政資源、兩新工委的紅色企業資源，鏈接社區黨委的黨群服務資源，全面滿足騎手“醫食住行”等需求，編印《騎手服務手冊》、“紅色補給站地圖”，建立“暖蜂”服務大聯盟。比如，在醫療方面，南山區推動文華醫藥等藥店為“暖蜂”商戶，區衛生工委為快遞小哥提供體檢服務及健康咨詢，區總工會為快遞小哥發放體檢套餐券、贈送醫療綜合互助保障。

在“鏈”上發揮作用，做活全流程“暖蜂”行動。引導快遞物流行業黨建融入城市基層治理，鼓勵引導快遞網點建立黨員先鋒崗、黨員志願服務隊，建立“發布項目、自願認領、實施服務、反饋結果、累計積分、兌換愛心”全流程志願服務體系。產業延伸到哪裡，黨組織就建到哪裡。快遞行業黨建等新業態、新就業群體的黨建工作迅速鋪陳，南山區正以最大包容度和吸引力將新興領域從業者緊密聚攏在黨組織周圍。

構建產業鏈黨建陣地：“三區融合”發展成效初顯

走進南山智園，“跟黨一起創業”“跟黨一起創新”的字眼隨處可見。漫步智園，明亮溫馨、功能齊全的智園黨群服務中心格外引人注目。這裡被打造成園區的“總服務台”，企業和人才來中心就能找到黨組織，真正做到有求必應、一呼百應。走進智園A5棟一樓的黨群服務陣地、芯思杰技術（深圳）股份有限公司、深圳航天工業技術研究院展廳，可以深入了解這棟樓裡各企業發展歷程和特色黨建活動，借鑒學習企業黨支部“黨建促業務、業務強黨建”經驗。

打造陣地是提升黨建服務水平、激發黨員歸屬感的有效途徑。今年，南山區推出黨建服務新模式，探索打造產業鏈黨建陣地。桃源街道成立軍民融合產業鏈聯合黨委，將11個企業黨組織、150名黨員凝聚在了一起，為企業裝上了“紅色引擎”。“以組織強‘骨’、建鏈活‘血’、公益鑄‘魂’為脈絡，充分發揮‘內聯外通’的協調聯動優勢，構建‘黨建引領——服務企業——反哺社會’的良性生態循環。”桃源街道黨工委書記黃健介紹，依托軍民融合產業鏈聯合黨委這個平台，定期舉辦交流學習活動，凝聚產業鏈企業力量，鏈接清華、北大、哈工大等高校資源，推動資訊交流、技術合作、供需對接，助力產業鏈企業良性發展。

產業鏈黨建是南山區探索“三區融合”發展的重要環節。“三區融合”，即社區、園區、校區融合發展，是基層根據產業特點、城市功能、社會人文、教育發展等特點進行的新探索。主要內容就是：在黨建引領下，以社區、園區、校區黨委為紐帶，開展融資源、融人文、融需求、融信息、融發展等方面工作。

南山智園，園區分為一二三期，共有樓宇17棟，總建筑面積88.24萬平方米，入住企業134家。2020年，園區總營業收入達到311.96億元，納稅總額達到7.57億元。智園周邊高校多，它與南方科技大學相對而望，附近還有深圳大學麗湖校區、中科院深圳先進技術研究院、深圳大學城。為了更好地引領、服務園區企業黨員職工，2015年11月，智園園區成立了黨委，目前園區在冊黨員1391名，已成立78個企業黨組織，覆蓋率達66.3%。智園黨委成立后，結合自身優勢及發展需求，牽頭探索三區協同合作，讓園區與周邊校區、社區實現經濟、社會、人文形態互融重構，形成自我優化的協同自治小社會生態系統。

據了解，目前“三區融合”已呈現良好的發展態勢。園區高新企業成為校區和社區聯動融合、區域創新發展的關鍵力量，既是產學研相結合的重要基地，也是社區治理服務與社會發展的增長極和動力源﹔周邊大學校區主要進行知識創新和人才培養，成為區域創新發展的原動力和策源地，為產業園區提供人才、知識技術和項目研發的支持，為社區治理服務和社會發展提供智力、技術支持﹔附近社區為大學校區和園區提供配套的公共服務，為高校和企業人才營造一個適宜居住、休閑和交流的社會生態環境，是校區和園區人才發揮才智的空間、服務社會的場所。

“三區融合”實踐的成效已然顯現。推動從“各區孤立”到“三區互融”的轉變。“三區互融”打通了連接屏障，搭建了協作橋梁，推動了資源優勢互補。通過三區聯席會議及活動、園區主動與校區結對、社區主動去企業調研牽線，高效地實現了校企供需匹配，同時通過發揮街道職能部門的服務作用、鼓勵校企將技術創新成果應用在園區和社區，提升了校企合作項目的成功率，進而通過一個個項目、一次次合作轉化為一項項創新、一個個合作實踐基地。

推動從“行政引導”向“社會自治”的轉變。“三區融合”實踐基地為各主體建立了系統的連接紐帶，促進資源互動、人文互動、信息互動，各參與主體能依照機制規則實現小社會的良性自治。推動從“單元乏力”向“多元合力”的轉變。“三區融合”實踐基地的組織運作機制，充實了各自建設的資源力量，拓寬了發展的空間、提升了治理的效能，產生了“1+ 1+1>3”的效果。南方科技大學有關負責人說，“三區融合”打破了校區、園區、社區長期以來互不往來的“孤島”狀態，區域內各種資源充分融合、流動、轉化，呈現出“產學研資介”新型創新合作格局。

破解社區居民融合難題：探索城市現代化治理新路徑

“來了就是深圳人”。在深圳，本土文化與現代都市文化的融合成為城市“末梢治理”的一道難題，特別是在人口密度高、企業數量龐大的南山區，如何讓新居民在鋼筋水泥的叢林裡找回舊日鄰裡相熟的幸福感？

粵海街道大沖社區在這方面的創新探索具有借鑒意義。走到大沖社區黨群服務中心的正門，上面的屋檐是一個“人”字造型，體現出社區黨委堅持“以人民為中心，為群眾辦實事”的服務理念﹔下面是一個“口”字，連起來是個“合”，就是融合的“合”，融合是大沖社區最顯著的特點。

大沖村是一個有著500多年歷史文化底蘊的古村落，也曾是深圳最大的舊改項目。當前，社區常住人口15000人，原村民僅有1800人﹔經濟高度發達，社區商圈樓宇集中、人員密集，工作生活的流動人口近7萬，治理難度很大﹔社區業態豐富，分布7個大型物業小區、800余家企業，是個典型的商住混合型社區。隨著舊改項目的建成入住，大沖的小區糾紛矛盾也逐漸增多，社區黨委以黨建為引領，推動治理融合、資源融合、文化融合，實現社區的有效治理。

社區黨委把抓好黨建工作作為破解大沖治理難點的關鍵一招。大沖社區目前有37個黨組織，314名黨員，“兩新”組織佔了九成。社區實行黨委委員分片包干，每個委員各管一片，指導黨組織標准化、規范化建設，開展支部評星定級。2020年為降低新冠肺炎疫情對商戶造成影響，發動股民黨員帶頭為轄區商戶減租免租2400萬元，得到社區居民的廣泛好評。

社區黨委全力推行“支部扎根”計劃，全覆蓋組建小區黨支部。社區按照“一小區一陣地、一支部一項目”的工作思路，在所有小區都建了活動陣地，並把民生微實事等項目建設交給小區黨支部牽頭實施，讓小區黨支部有資源、有抓手，引領小區治理。現在很多居民有事都會主動找小區黨支部來商量。小區黨支部已經成了社區黨委的得力助手。

社區黨委和住建部門等聯動，把居民骨干和外聘的法律、建筑工程等專業人員組織起來，在居委會下設社區物業管理指導委員會。由委員會參與調解小區矛盾糾紛，監督業委會和物業公司的日常運作。管理規范了，小區的氛圍也和諧了。

社區黨委還推動各類黨組織之間廣泛開展結對共建，實現“活動共辦、資源共享、問題共商”。比如，社區黨委與參與舊改開發的華潤集團結對子，聯合打造“青年空間”“空中花園”等服務微陣地，長期免費給企業白領使用，解決了活動場地緊缺的問題。通過這一系列舉措，現在各個黨組織都凝聚在社區黨委周圍，在享受社區服務的同時，積極反哺社區。

為了讓90%的外來人口融入社區，社區黨委充分利用社區傳統文化資源，打造品牌文化活動，營造了濃厚的社區家園氛圍。社區針對本地居民與新居民之間的文化差異與難融合問題，積極開展具有傳統特色的“開丁節”“家鄉情大沖粽”等文化品牌活動，邀請本地村民和外來居民一起來參加，讓大家真正感受到“來了就是大沖人”。實際上，大沖社區的實踐在南山區不是個案，南山的不少社區都形成了可供借鑒和參考的經驗。

黨建引領是社區實現融合的根本基礎。在推進社區治理的進程中，充分重視發展社區基層黨支部、園區黨支部、企業黨支部等基層黨組織力量，充分發揮黨建引領作用，提升其政治功能和組織力，把社區各個黨支部建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層共治、團結社區居民群體、推動社區有效治理的堅強戰斗堡壘。

多元共治是社區實現融合的關鍵要素。充分挖掘轄區內多元主體特別是物業單位的力量，探索建立“黨建+物業聯盟”的共治模式，成立多專業、多領域服務隊伍，同時建立服務機制和社區資源共享機制，明確各自服務重點及難點，真正構建出社區有效治理的“多元共治”黨建共同體。

資源整合是社區實現融合的重要手段。通過整合社區各類資源，包括轄區單位的活動場所、服務設施，以及人力物力資源、科技化信息資源等，搭建一個資源共享、雙向服務、多方協作的互助平台，實現推進發展、促進和諧、互助多贏、社會融合的美好願景。

專家評價，南山區以“黨建共建、物業共治、文化共享”為工作路徑，積極整合轄區資源，有效統籌多方力量，推動社區各類主體打破壁壘、填補真空、突破藩籬，增進互聯互動，加強互幫互助，營造社會融合氛圍，探索出一條城市現代化治理的新路子。

履行新使命，實現新目標，黨的領導是關鍵。南山區將認真貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，按照深圳市委提出的“標准化”和“標准+”理念，在打造城市基層黨建先鋒區的實踐中，扎實推進精品特色社區創建工作，積極探索黨建引領社區治理的路徑，在營造共建共治共享社會治理格局上走在最前列、勇當尖兵。（凌杰 邸繼勇）