發揮黨建引領作用構建基層治理新格局

雲南省安寧市金方街道自2008年正式挂牌以來，一直面臨著老舊小區多、老齡人口多、困難人群多、社會管理難、資源整合難、為民解困難、服務平台少、服務力量少、服務措施少等“三多三難三少”問題，金方街道堅持問題導向，以黨建為引領、自治為基礎、法治為保障、德治為教化，推進基層治理現代化更上一層樓，不斷提高城市治理現代化水平。

以黨建為引領，凝聚基層治理“一條心”

堅持把黨建引領作為基層社會治理的“主心骨”，充分發揮基層黨組織在基層社會治理中的引領作用，凝聚各方共識，共繪基層治理“同心圓”。突出組織引領，實現組織聯動。以黨建帶群建的方式整合轄區組織力量，統籌社區大黨委、區域化共青團聯盟、工會聯盟、婦女聯合會“4”個組織，聯合“N”個區域內志願者隊伍、居民代表等組成黨建協作聯盟。通過每季度召開一次聯席會議，以“三張清單”管理、相互通報情況、多向考核評價等方式，形成“小社區、大統籌”城市黨建工作新格局。突出制度引領，實現合作共贏。以制度建設填補基層治理空白點，建立黨建聯席會議制度，領導班子聯系村（社區）、黨員干部聯系駐區單位制度，社區、物業雙向溝通、交叉任職制度，通過跨區域“社區+社區”“社區+機關”“社區+企業”等方式，建立跨域黨建聯合體，推動惠民樂民、文明創建和社區發展“多維共贏”。突出示范引領，實現以優促優。以“抓兩頭、帶中間”的工作思路，率先打造一批拿得出、叫的響、立得住的黨建引領基層治理品牌，如全國知名的新村社區，曉塘社區、朝陽后山社區先后獲評省級城市基層黨建示范點，通過先進砥礪后進，形成“后進趕先進、中間爭先進、先進更前進”的工作格局。

以自治為根基，同下基層治理“一盤棋”

發揮自治“本色”作用，依靠群眾、發動群眾，讓更多居民群眾參與到基層治理中來，構建“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理格局。加強網格建設，激發治理活力，建立完善“一核三委六支隊伍”基層治理體系，切實把黨員、網格員、志願者、社會組織、公安、城管和市場監管隊伍嵌入網格，指導成立業主委員會，突出黨群組織聚人、為民惠民聚心、共治自治聚力的“三聚工程”，突出“黨建活動聯抓、民生實事聯辦、治理難題聯解、志願服務聯動”。加強民主協商，激發治理效力，充分利用網格員、黨員干部、群眾代表、黨員代表、人大代表、政協委員等群體直接聯系群眾的優勢，建立“定期走訪”制度，通過採用居民議事會、流動現場辦公會、黨建聯席會等形式，依托黨代表接訪日、人大代表接訪日、居民議事亭、社區之家等平台，開展靈活多樣的民主協商活動，架起群眾與黨委、政府溝通的橋梁，使協商民主的渠道作用得以充分展現，做到居民共同協商、共同參與、共享成果。加強資源共享，激發治理合力，整合轄區公共服務資源、統籌社區組織資源、充分調動社會資源。充分利用轄區孝道文化教育基地、6所老年大學、101個新時代文明實踐站（點）、5個分所，41個婦女兒童之家等公共文化服務場所及設施，通過“循環式五單制”“民情聯絡員”等方式為轄區居民提供全方位、全天候、全過程的“三全服務”。

以法治為保障，織密基層治理“一張網”

充分發揮法治“主色”作用，大力弘揚社會主義法治精神，培育社會主義法治文化，以法治文化引導基層群眾參與，推進基層治理法制化。突出“統籌+聯動”，狠抓基層法治建設。加強對村（社區）權力運行監督，全面推行小微權力清單制度，確保權力運行有程序、程序有控制、控制有規范、規范有依據，真正把“小微權力”關進制度“籠子”。突出“融合+創新”，提升法治宣傳質效。以金方街道日月湖法治宣傳教育廣場、曉塘法治宣傳教育主題公園為主陣地，以“法律六進”為抓手，採取一村一居法律顧問講授、舉辦專題法治講座等形式，廣泛開展專項法治宣傳教育活動。突出“調處+監管”，筑牢基層穩定防線。堅持完善矛盾糾紛多元化解機制，以網格管理為依托，搭建矛盾糾紛多元化解指揮中心，採用“互聯網+大調解”的工作模式，運用“網格+調解”“政府+民間”“黨建+紅心”等矛盾糾紛多元排查調處手段，最大程度將有關基層生產生活的矛盾糾紛化解在訴前，確保實現矛盾糾紛“大事不出鄉、小事不出村，矛盾不上交”。

以德治為教化，激活基層治理“一池水”

發揮德治“亮色”作用，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，堅持以文化人、以文養德，潛移默化引導人們講文明、守道德，營造崇德向善、誠信友愛的良好社會風尚。深化文明創建，提升文明素養。堅持以文明城市創建為航引，積極抓好金方四“十”工程，加大愛國衛生七個專項整治行動和人居環境整治提升行動，打造美麗整潔的生活環境，逐步推進城鄉“水利”“亮燈”“通路”“綠化”等基礎設施配套工程建設，讓轄區居民群眾切實感受到文明創建帶來的變化和成效。推進移風易俗，助力基層治理。從革除陳規陋習、推動移風易俗著眼，進一步完善自治章程和“兩約”，遏制紅白喜事大操大辦，將“軟任務”變成“硬約束”。同時，注重身邊好人好事的挖掘，選樹一批愛崗敬業、誠實守信、見義勇為、尊老愛親的先進典型大力進行宣傳，放大“好人”效應，讓踐行社會主義核心價值觀成為常態。強化志願服務，彰顯責任擔當。積極推動志願服務制度化、常態化，不斷健全黨員、青年、巾幗等不同層次、不同類型的志願者隊伍，大力開展疫情防控、文明創建、宣傳活動、服務居民等不同領域的志願服務活動，通過“講、評、幫、樂、慶”等文明實踐方式，開展種類繁多的志願服務活動，進一步營造“人人可為、處處可為、時時可為”的濃厚氛圍。

（供稿：雲南安寧市金方街道黨工委）