山東淄川：全面打響基層組織建設三年攻堅戰

“2021年為‘基層組織建設突破年’，集中補短板、攻弱項﹔‘2022年為基層組織建設規范年’，集中強基層、打基礎﹔2023年為‘基層組織建設提升年’，集中抓提升、創優勢”……

圍繞以黨的建設引領提升基層治理效能，淄川區順利推進完成村（社區）“兩委”換屆工作后，堅持不鬆勁、強基礎，分析研判，制定基層組織建設三年攻堅行動方案，從總體要求、行動步驟、主要措施、組織領導四個方面統籌部署，凝聚部門力量，形成聯動合力，推動城鄉基層黨建靶向攻堅、聚力突破。

聚合資源，夯基固本

“開展‘我為群眾辦實事·走千村進萬戶’大走訪大排查大提升活動，累計走訪群眾218665戶，收集問題8703條，區委黨史學習教育領導小組辦公室正在督促落實……”

結合開展黨史學習教育，淄川區要求各級領導干部帶頭“眼睛向下、行動向前”，全面推行“一線工作法”。工作中，健全完善領導干部開門接訪、定期下訪制度，聯系挂包鎮街的區領導每月至少一次到聯系挂包單位接待群眾，鎮街領導班子成員每周至少一次到聯系挂包村接待群眾，傾聽訴求、回應關切、解決實際問題﹔對於關系群眾切身利益又久拖未決的問題，實行現場集中“會診”，要求涉及的部門、鎮街每周專題研究一次基層和群眾反映的突出問題，明確措施辦法，集中突破解決﹔完善領導干部聯系點制度，每月到基層一線開展調查研究，同步宣傳黨的路線方針政策和各級決策部署。

與此同時，淄川區結合實際重新摸排確定新一輪軟弱渙散村，由區級黨員領導干部帶頭挂包，並按照“黨群部門包軟村、經濟部門包窮村、政法部門包亂村、涉農部門包弱村”的原則，落實“六個一”工作機制，即每村成立一個工作隊、一名區領導挂包、一名鎮（街道）領導班子成員靠上、一個區直部門單位幫包、選派一名科級干部擔任第一書記、一名黨員警察挂職黨組織副書記。每半年開展一次評估驗收，對完成整頓轉化任務的，及時制定落實鞏固成效的措施辦法﹔對未實現整頓轉化或整頓效果不理想的，工作隊不解散、幫包干部不撤回。

在此基礎上，淄川區注重把“一線”作為考察識別干部的最好“陣地”，聚焦軟弱渙散村整頓、農村信訪問題化解等重點領域、重要工作，由區委組織部組織專門人員，採取“多到現場看、多去一線聽、多與知情人談”的方式，不斷加大一線跟蹤考察識別干部力度，同步作出實事求是、客觀准確的評價，結合干部調整擇優使用。

聚力攻堅，靶向突破

“請大家對照調研評估細則，逐鎮逐村開展調研評估，要堅持質量與效率並重，確保摸清實情、找准問題。”日前，淄川區委組織部抽調30名工作人員分赴13個鎮街的446個村居，標志著基層黨建調研評估工作正式拉開帷幕。

聚焦破題村級工作“木桶效應”，淄川區堅持每年兩次開展“地毯式”現場調研評估，對發現的問題由區委書記在鎮（街道）黨（工）委書記述職評議會議上集中反饋交辦，同步建立“抓鎮促村考評公開榜”。通過實行互學互比、找差補缺，促使基層黨建“亮點很亮、短板很短”現象明顯改觀。

工作中，淄川區對新一屆村居“兩委”干部、所有農村黨員進行“起底式”排查，分類建立處置台賬，堅決處置違規違紀違法行為，並構建起每半年一次的聯合排查處置長效機制﹔以鎮街為單位，逐村清理梳理賬務、債務和資產，同時集中開展“回頭看”﹔針對農村信訪問題，逐村建立信訪問題台賬，明確時限，逐一“銷號”，限期“清零”。同時，區裡堅持“三個區分開來”，對攻堅克難出現失誤的盡力容錯，對不作為、慢作為，不履職、不盡責的“太平官”“閑散干部”予以重點查處和調整。

聚焦常態，務求實效

“今年以來，區領導公開接訪34人次，接待群眾34批、257人次，接待問題34件，目前化解34件、化解率100%……”淄川區立足常態長效，定期召開城鄉基層組織建設三年攻堅行動調度會議，推動工作穩扎穩打、落細落實，同時堅持區鎮聯動、合力攻堅。

區級層面，健全完善區委統一領導、有關部門積極參與的基層黨建工作體制機制，充分發揮黨建領導小組和基層組織建設領導小組作用，定期研究工作、通報情況、解決問題，對存在工作不力、黨組織軟弱渙散現象嚴重、黨組織弱化虛化邊緣化等突出問題的，依紀依規嚴肅問責。全面實行村居工作事務清單管理制度，凡屬黨委、政府職能部門、鎮（街道）職責范圍內的事項，不得轉嫁給村居﹔對確需協助辦理的事項，按照“權隨責走、費隨事轉”的原則或通過政府購買服務的方式辦理。鎮街層面，要求鎮（街道）黨（工）委把基層黨建工作擺在重要位置，扛起主責、抓好主業、當好主角﹔黨（工）委書記認真履行第一責任人職責，發揮好統籌協調和示范帶動作用﹔鎮（街道）黨建辦配備不少於5名專職黨務工作者，實行區級備案管理，區委組織部對人選條件進行審核把關。

圍繞充分發揮干部考核“指揮棒”作用，淄川區結合年度工作考核，對每名領導班子成員進行政治能力評估，重點了解考核干部政治素質、思想作風、履職能力、工作成效、擔當作為、改革創新等，按照對10%左右的比例，對不適應崗位的干部進行組織調整。分期分批選派部分年富力強的干部到外地或臨近區縣開展體悟實訓，分類組織村居書記開展專業化培訓，推動干部轉變作風，提高綜合素質能力。

“我們將堅持目標引領和問題導向，聚焦關鍵領域和薄弱環節，既聚力落實突破，實行挂圖作戰、銷號管理，又堅持穩扎穩打，建立長效機制、防止反彈，確保高質高效全面完成基層組織建設三年攻堅行動各項目標任務。”淄川區委組織部負責同志說。（楊輝）