城鄉有變化、群眾有感受、社會有認同

習近平總書記強調，推進國家治理體系和治理能力現代化，社區治理隻能加強、不能削弱。要加強黨的領導，推動黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉社區治理提供堅強保証。

當前，四川成都已發展為實際管理人口超過2000萬的超大城市，人口還在以每年50萬的速度增長。發展加速，治理難度驟增，社區作為城市發展治理的底部支撐，成為這座超大城市推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理的關鍵抓手。

近年來，成都把黨建引領社區發展治理作為城市轉型的著力點，在全國率先設立城鄉社區發展治理委員會，構建了市、區（市）縣、街道（鎮）、村（社區）四級黨組織縱向聯動體系，建立健全基層黨組織引領，自治組織、社會組織、駐區單位橫向互聯互動體系，整合推動全市黨建資源、行政資源、社會資源下沉一線，以基層黨組織為主渠道落實到城鄉社區，聚焦聚力解決市民身邊的揪心事煩心事，做活社區、做強“幸福蓉城”品牌。

“以基層黨建引領基層治理，不是簡單地維護社會秩序，而是要把黨的領導根植於基層、根植於人民群眾之中，實現黨領導基層治理、依靠群眾加強基層治理。”成都市委城鄉社區發展治理委員會負責人撰文指出。

突出體制重構，精准破解群眾難題

步行小道典雅古朴，串起別致的社區花園﹔社區廣場寬敞平坦，是休閑跳舞的好地方﹔運動場設施齊備，可進行排球、籃球、羽毛球、乒乓球活動及比賽﹔道路交通標線整齊，停車規范有序﹔間或有一些雕塑和涂鴉，將社區裝點得生動活潑……這裡是成都成華區二仙橋街道下澗槽社區，看著眼前的景象，很難想象幾年前這裡還是一個破敗擁擠的老舊小區。

下澗槽社區是典型的大型國企老舊生活區，幾代成都機車廠人在此生活。牆上的老照片還保留著改造前的記憶：私搭亂建未受約束，樓群周邊孵化了若干棚戶，底樓住戶各自圈地，小區內圍牆分割……

居住環境差，鄰裡磕絆多，小區改造成為很多人的願望。然而細數下來，這種老舊小區的治理涉及多個職能部門。“九龍治水”人人都管，卻在基層留下治理空白，改造工作一時難以推進。

2017年，成都以領導體制重構破解社區工作“九龍治水”困局。市縣兩級黨委城鄉社區發展治理委員會發揮牽頭抓總、集成整合作用，把分散在20多個黨政部門的職能、資源、政策、項目、服務等統籌起來，明確街道（鄉鎮）黨（工）委為承擔社區發展治理職能的具體機構，四級聯動推動社區職能歸位。

體制理順了，下澗槽社區隨即啟動改造。如最初預料的一樣，一開始就遭遇了很大阻力。“拆牆拆違觸到一些住戶的神經，這是整個改造過程的難中之難。”二仙橋街道黨工委副書記向朝暉說。

做群眾工作就要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。機車廠退休事業部有7個黨支部，社區黨委也將黨員調整成7個黨支部，一對一結對共建，同步推進小區改造和基層治理。

黨員帶頭拆違拆牆，德高望重的老黨員做居民的工作，2018年，下澗槽社區的改造從居住著280名黨員的一、二坪兩個單元開始動工。

幾個月后，一、二坪面貌發生很大改變。隔牆拆了，道路寬了，路旁綠了，汽車停放也整齊劃一。

“一坪的魏大爺看到這麼大的改觀，也主動去做其他人的工作。原先有顧慮的業主也解開了心結，主動為改造提建議。”社區居民、老黨員鐘方安說。

改造后的下澗槽社區先后獲得成都市“百佳示范社區”、成都市“黨建引領城鄉社區發展治理示范單位”等榮譽。

這幾年來，成都將黨建引領城鄉社區發展治理作為城市戰略繼續向縱深推進，發揮各級黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，組織動員13萬名機關黨員干部、3000余個社會組織和駐區單位參與，實施老舊城區改造項目859個，整治背街小巷2047條，新建小游園微綠地274個。

第三方調查顯示，成都基層治理的群眾滿意度達96%。有受訪群眾動情地說：“黨建引領社區發展治理所到之處，就是我們最幸福的地方。”

統籌開發治理，社區實現良性發展

傳統音樂、傳統舞蹈、傳統戲劇……1月29日，2021年首屆成都市“非遺在社區”春節聯歡晚會在成都青羊區清源社區開演。晚會演員既有年逾古稀的老者，也有稚氣未脫的孩子，他們都是喜愛並傳習著非遺項目的社區居民。

清源社區地處成都市西三環外側，人口近10萬，是一個由涉農社區向城市社區轉變的復合型社區。幾年前，這裡市政道路不暢，配套極不完善，群眾生活不便，矛盾多發。

清源社區一小區的物業經理王順洪2017年剛到崗時，一個月收到50多件投訴，今天回憶起來仍覺艱辛：“這個小區是安置房老小區，在房屋產權、質量、供水供電供氣和物業等方面有很多遺留問題……”

如何凝聚人心、更好地服務居民群眾是清源社區面臨的現實問題，也是成都這樣的大城市在快速發展中必須解決的問題。

發展和治理是城市工作的一體兩面，城市治理不僅要實現社區綜合治理，也要實現科學發展，社區發展帶來的經濟效益和社會效益能為社區治理提供有力支撐。成都鼓勵社區盤活自身資源增強“造血”功能，不斷為社區發展治理增添源頭活水。

清源社區把社區開發與社區治理作為同等重要的事情來抓，探索實施“雙中心”運轉模式，社區黨群服務中心主要承擔綜合治理職能，社區發展中心按照市場化的邏輯整合資源，圍繞居民需求開發項目，實現良性發展。

社區食堂升級改造后，每天中午都排起長龍﹔清源文創美學生活館融入茶藝、刺繡、古琴、旗袍等傳統文化元素，打造生活消費場景﹔媽媽互助會、親子讀書會、英語社團等成立，活動經常性地開展起來……群眾生活不斷豐富，社區也實現自我“造血”。社區用盈余資金打造“思源堂”文化廣場，為居民提供休憩、活動鍛煉場所，深受居民喜愛。

這幾年，社區產業在成都從無到有，並逐步壯大起來。成都以補齊短板和滿足市民需求為導向，打造社區商業消費新場景，推動“O2O+社區”商業模式，引導底商向社區布局，整合社區便利店400余家，推進社區生活服務便捷化品質化，構建“15分鐘社區生活服務圈”。加快建設功能配套完善、彰顯文化風貌、體現宜業宜居的產業社區。分類推進產業服務、文化教育、商旅生態、居住生活等4類45個國際化社區群落建設，桐梓林、青石橋等國際化社區成為網紅打卡地。

共建共治共享，激活基層發展活力

在成都雙流區蓮花社區，提到熊佑明，居民無人不知，問熊大爺在哪兒，指指小區的綠化帶就能找到他。

小區裡樹木蔭翳、鳥兒歡唱，這樣優美的環境離不開熊佑明十多年的辛苦耕耘、默默付出。這位有著52年黨齡的老黨員精神矍鑠、雙手靈活有力，一雙膠鞋、一把鐮刀，鑽進河邊樹林裡一干就是一整天。

問他為什麼十多年如一日地在社區做綠化志願者，他的回答擲地有聲：“人活一種精神，我是個黨員，和平年代不用我上前線去流血犧牲了，但我也要做事，見活兒就做。”

一個支部就是一座堡壘，一名黨員就是一面旗幟。成都注重發揮基層黨組織戰斗堡壘和優秀黨員先鋒模范作用，圍繞提升居民自我服務能力壯大社區志願者隊伍。一批老黨員、老干部、老教師等“熱心人”的積極性被調動起來，他們帶動居民在協商中凝聚共識、在參與中聚人成事，在社區治理中發揮了重要作用。在黨組織引領下，守望相助、樂觀包容、與鄰為善、以鄰為伴的風尚成為城市標簽。

蓮花社區是一個“老三線企業”的單位小區。2017年，蓮花社區將防空洞改造成居民身邊的黨史博物館。時年80歲的朱廣清身為社區黨員志願者隊伍的隊長，還主動申請當博物館的講解員。

“這些老黨員的精神深深鼓舞著我，他們都是黨員的模范，從2017年以來，每年6月都是社區的黨史活動月。今年恰逢建黨100周年，我們要邀請這些老黨員來講講他們的奮斗故事。”蓮花社區黨委書記馬騰飛說。

現在蓮花社區的志願者服務團隊已發展到200多人，積極參與到社區治安巡邏、環境維護、垃圾分類、圖書管理等多方面的工作，老黨員的精神通過志願服務在社區傳承。

10公裡之外，成都天府新區安公社區依靠“凝聚黨員線、健全自治線、發展志願線、壯大社團線、延伸服務線”的五線工作法，打造形成“人人都是志願者，人人做志願，志願為人人”共治共享的一道亮麗風景。成都高新區芳草街街道盤活轄區資源，與社區、社會組織、商家聯盟等共同打造“芳草FUN市集”，激發了發展活力。

成都在黨建引領社區治理中，注重基層黨組織引領，形成自治組織、社會組織、駐區單位橫向互聯互動體系。一批黨組織健全的品牌社工機構進駐社區，一批社會企業、農村集體經濟組織在基層黨組織的引領下，為居民提供專業化社區服務。組織部門協同社會治理部門發揮統籌作用，推動市民生活服務專業化、社會化、智能化供給。

在成都數以千計的基層社區，助老、環衛、治安、文體等志願服務和專業社區服務活動常態化開展，群眾與黨組織的聯系更加緊密了，歸屬感、認同感越發強烈。從政府治理到共建共治共享，黨建引領社區治理，有效激活了基層發展活力，提升了基層治理效能。

（本報記者 周洪雙 李曉東 本報通訊員 朱小路）