一刻不停推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭

在十九屆中央紀委五次全會上，習近平總書記發表重要講話，充分肯定過去一年全面從嚴治黨取得新的重大成果，深刻闡述全面從嚴治黨新形勢新任務，強調全面從嚴治黨首先要從政治上看，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，一刻不停推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，以強有力的政治監督，確保“十四五”時期目標任務落到實處。

一分部署，九分落實。今年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，所有工作都要圍繞開好局、起好步來展開。我們採訪了有關專家，圍繞如何落實好全會部署，進行解讀。

——編  者

政治監督保障開局起步

本報記者  張  洋

習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上發表重要講話強調，要以強有力的政治監督，確保黨中央重大決策部署貫徹落實到位。

專家表示，做好2021年紀檢監察工作，各級紀檢監察機關必須旗幟鮮明講政治，強化政治監督，更加自覺地擔負起“兩個維護”特殊歷史使命和重大政治責任，確保全黨思想統一、步調一致向前進。

“旗幟鮮明講政治，既是馬克思主義政黨的鮮明特征，也是我們黨一以貫之的政治優勢。”中國延安干部學院教學科研部黨建教研室主任王濤說，講政治是具體的不是抽象的，要落實到黨的領導、黨的建設、黨和國家各項工作中。

習近平總書記強調，全面從嚴治黨首先要從政治上看。

在中國紀檢監察學院黨建教研部副研究員王希鵬看來，紀檢監察機關必須首先從政治上看問題，突出政治監督定位，才能看清腐敗的本質和危害，才能更加堅定自覺地推進全面從嚴治黨向縱深發展，才能更好地確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力。

關於政治監督，十九屆中央紀委五次全會公報指出，圍繞貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展、深化供給側結構性改革、提高人民生活品質、守住安全發展底線等重大決策，圍繞鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果、強化國家戰略科技力量、增強產業鏈供應鏈自主可控能力、堅持擴大內需戰略基點等重點任務，圍繞解決好“三農”問題、加快農業農村現代化等部署要求，加強監督檢查，督促落實落地。

對此，王濤表示，黨章黨規黨紀、中央重大決策部署、習近平總書記的重要批示指示都是政治要求，都是紀檢監察機關要強化監督的內容。特別是當前，要健全貫徹黨中央重大決策部署督查問責機制，加強對貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展等決策部署落實情況的監督檢查，確保黨中央重大決策部署落到實處。

“黨中央決策部署到哪裡，政治監督就跟進到哪裡。強化政治監督，應在方式常態化、機制規范化、成效最大化上下功夫。”王希鵬表示，監督方式常態化，就是把政治監督融入日常，發揮近距離、全天候、常態化的優勢，通過見人見事見細節，及時發現和解決問題。監督機制規范化，就是緊扣被監督單位職能責任，建立問題識別、偏差校准、調查處置等措施，形成監督閉環。監督成效最大化，最終體現在嚴明政治紀律和政治規矩，消除政治隱患，淨化政治生態，確保“兩個維護”付諸行動。

強化政治監督，對紀檢監察機關提出了新的更高要求。“紀檢監察機關所處的特殊位置和承擔的重要職責，決定了其必須堅定理想信念，堅定執行黨的政治路線，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終做到忠誠干淨擔當。”王希鵬說，以慶祝中國共產黨成立100周年為契機，引導廣大紀檢監察干部在百年黨史中感悟初心使命，加強黨性修養，時刻自重自省自警自勵，慎獨慎初慎微慎友，做政治信念堅定、遵規守紀的明白人。

“政治站位高了，才能更好地看清問題本質，把握大局大勢，進而堅定思想自覺、行動自覺。”王希鵬說。

相關專家還指出，各級紀檢監察機關要著力推進紀檢監察工作理念、思路、制度、機制創新，提升政治能力、戰略眼光、專業水平，深入實踐探索服務保障現代化建設的有效舉措，從而讓政治監督更有力，為“十四五”開好局、起好步提供堅強保障。

毫不鬆懈糾治“四風”

本報記者  江  琳

“要毫不鬆懈糾治‘四風’，堅決防止形式主義、官僚主義滋生蔓延”“要持續整治群眾身邊腐敗和作風問題，讓群眾在反腐‘拍蠅’中增強獲得感”……在十九屆中央紀委五次全會上，習近平總書記強調，我們黨作為百年大黨，要永葆先進性和純潔性、永葆生機活力，必須一刻不停推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

“今年是建黨100周年和‘十四五’開局之年，持續做好整治形式主義為基層減負工作，有利於更好地彰顯黨的初心使命，推動全面從嚴治黨向縱深發展，以作風建設新成效為‘十四五’開好局起好步提供堅強保証。”中共中央黨校（國家行政學院）教授戴焰軍說。

“中央八項規定及其實施細則實施8年多來，剎住了一些過去被認為不可能剎住的歪風邪氣，解決了一些長期想解決而沒能解決的頑瘴痼疾，黨風政風煥然一新。”戴焰軍認為，取得成績的同時，應當時刻保持清醒冷靜，始終保持堅韌執著，完善作風建設長效機制，堅持久久為功、扭住不放。

北京大學廉政建設研究中心副主任庄德水說，應當始終堅持嚴的主基調，特別是節日期間，要防范和查處收送電子紅包等隱形變異問題，嚴查公款吃喝、餐飲浪費等歪風陋習，對典型案例通報曝光，此外，對落實中央八項規定精神情況持續開展回頭看，認真檢視模糊地帶、監管盲區和執行漏洞，扎緊織密制度籠子。

全會公報明確指出，深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，讓求真務實、清正廉潔的新風正氣不斷充盈。

在戴焰軍看來，對形式主義、官僚主義應全面檢視、靶向糾治，緊盯基層反映強烈的形式主義、官僚主義老問題和新表現，著力解決政策執行“一刀切”、層層加碼問題，著力整治口頭減負、數字減負、紙面減負等問題﹔著力整治檢查考核過多過濫，頻次多、表格多、材料多的問題，切實減輕基層負擔。

庄德水認為，整治形式主義、官僚主義，應當不斷創新工作方法，進一步暢通監督舉報渠道，廣泛發動群眾監督。同時，借助大數據手段，對扶貧、民生、環保、掃黑除惡、營商環境等重點領域加強監督檢查，打出“組合拳”，拉開橫向到邊、縱向到底的立體監督網。

習近平總書記指出，要深入開展黨的優良傳統和作風教育，完善作風建設長效機制，把好傳統帶進新征程，將好作風弘揚在新時代。

“完善作風建設長效機制，可以從我們黨的歷史中找方法。”戴焰軍說，我們黨在領導中國革命、建設和改革的長期歷史實踐中，形成了許多優良傳統和作風，比如理論聯系實際，密切聯系群眾，批評與自我批評。“進入新時代，我們要更好地弘揚這些優良傳統和作風，還應當根據新時代的新要求，在繼承基礎上不斷創新，保持這些優良傳統和作風鮮活的生命力。”

群眾身邊腐敗和作風問題，群眾感受十分深刻。如何讓群眾在反腐“拍蠅”中增強獲得感？

庄德水認為，要強化對鞏固“四個不摘”政策成果的監督，保障同鄉村振興有效銜接，緊盯黨中央惠民富民、促進共同富裕政策落實，解決好群眾的“急難愁盼”問題，特別是持續糾治教育醫療、養老社保、扶貧環保等領域腐敗和不正之風，讓人民群眾有獲得感。

相關專家指出，司法是維護社會公平正義的最后一道防線，要堅決整治選擇性執法、多頭執法、野蠻執法、執法違法等問題，堅決鏟除關系案、人情案、金錢案滋生的土壤，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

長期堅持嚴的主基調

本報記者  劉維濤

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進的有機整體，必須統籌聯動，增強總體效果。

“腐蝕和反腐蝕斗爭長期存在，稍有鬆懈就可能前功盡棄，反腐敗沒有選擇，必須知難而進。”習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上的重要講話深刻闡述了全面從嚴治黨新形勢新任務，著重指出：“政治問題和經濟問題交織，威脅黨和國家政治安全。傳統腐敗和新型腐敗交織，貪腐行為更加隱蔽復雜。腐敗問題和不正之風交織，‘四風’成為腐敗滋長的溫床。”

面對新形勢新任務，如何不斷深化反腐敗斗爭？武漢大學馬克思主義學院教授李斌雄認為，從近年查處的腐敗案件看，一些腐敗分子為了保住並攫取更大經濟利益，在政治上搞團團伙伙、小圈子，嚴重危害黨和國家政治安全﹔一些新型貪腐行為借助技術手段，更加具有隱蔽性和復雜性，查處難度加大，等等。“這些都說明，反腐敗斗爭是一項艱巨性、復雜性的斗爭，針對不同領域、不同類型的腐敗，要採取不同的方式﹔堅持系統施治、標本兼治，逐步把反腐敗斗爭引向深入，完成清除腐敗存量、遏制腐敗增量的任務。”

“治病先辨症，對症下藥方可真正去病。”中央黨校（國家行政學院）教授辛鳴認為，政治問題和經濟問題交織、傳統腐敗和新型腐敗交織、腐敗問題和不正之風交織，是中央對腐敗問題呈現出新特點所做的精准分析與研判。“從策略上講，就是要抓主要矛盾，抓矛盾的主要方面，重點抓住經濟問題背后的政治問題，重點打擊以新的形式改頭換面的腐敗行為，重點對不正之風這一滋生腐敗的土壤緊盯不放。”

我們黨作為百年大黨，要永葆先進性和純潔性、永葆生機活力，必須一刻不停推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，必須把嚴的主基調長期堅持下去。十九屆中央紀委五次全會對深化反腐敗斗爭作了具體部署，強調要堅決查處基礎設施建設、項目審批、國企改革、公共資源交易、科研管理等方面的腐敗問題。同時要深化金融領域反腐敗工作，持續懲治國有企業腐敗問題，加大對政法系統腐敗懲治力度，深入推進反腐敗國際合作和國際追逃追贓。

“不敢腐是前提，要持續以‘零容忍’的態度懲治腐敗，才能起到震懾作用。”李斌雄說，十九屆中央紀委五次全會再次彰顯了反腐敗的信心與決心，體現出鮮明的工作導向，即聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領域和環節，持續加大對權力集中、資金密集、資源富集、攸關民生的部門和行業領域的反腐力度。

實現不能腐，關鍵是強化監督制約、扎緊制度籠子﹔實現不想腐，重點要在認知、覺悟和價值觀上下功夫。十九屆中央紀委五次全會明確提出，深化標本兼治，做實以案促改、以案促治。要將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，用好“四種形態”，綜合發揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效。

辛鳴認為，不敢腐、不能腐和不想腐不可偏廢，必須同向發力，實現疊加效應。在實際工作中要特別注重做深做實查辦案件的“后半篇文章”，凸顯查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應﹔要特別注重強化制度執行力，使制度優勢轉化為治理效能﹔要特別注重思想政治教育的實效性，以慶祝中國共產黨成立100周年為契機，教育引導廣大黨員干部筑牢精神之壩，堅守共產黨員的本色與風骨。

形成常態長效監督合力

本報記者  孟祥夫

“促進各類監督貫通融合，不斷增強監督治理效能。”十九屆中央紀委五次全會公報對進一步強化監督、增強監督實效提出明確要求。

習近平總書記強調，“要完善黨和國家監督體系，使監督融入‘十四五’建設之中。要把監督貫穿於黨領導經濟社會發展全過程，把完善權力運行和監督制約機制作為實施規劃的基礎性建設，構建全覆蓋的責任制度和監督制度。”

在清華大學廉政與治理研究中心主任過勇看來，完善權力運行和監督制約機制關鍵是實現權力的規范運行，通過進一步構建健全的制度體系實現對權力運行全過程的制約監督。“一方面要繼續提高監督的精准性和科學性，結合實施規劃的重點任務開展有效監督﹔另一方面要強調對權力運行形成有效制約，防止權力濫用。”過勇說。

“當前，在責任制度方面，存在責任不清、權責不明的情況，需進一步建立責任制度體系，結合領導干部崗位實際情況細化具體責任﹔在監督制度方面，隨著監督范圍不斷擴大，不會監督、不能監督、不敢監督的情況依然存在，需進一步明確監督職責，創新監督方式，並以制度方式固化下來。”北京科技大學廉政研究中心主任宋偉表示。

發揮監督治理效能，需要協調貫通各種監督，形成常態長效的監督合力。為此，要健全黨和國家監督體系，以黨內監督為主導，不斷完善權力監督制度和執紀執法體系。“要在堅持黨對反腐敗工作的集中統一領導下，充分發揮紀委監委合署辦公的優勢，不斷提升紀檢監察工作的制度化、規范化、法治化水平。”過勇說。

黨的十八大以來，特別是黨的十九大以來，黨內監督和國家監察在全覆蓋方面實現了新發展，對完善黨和國家監督體系發揮了重要作用。在宋偉看來，要推動全覆蓋向縱深發展，尤其是向基層延伸﹔同時，要增強紀委監委專責監督推動作用，整合運用監督力量，推動紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接、協同協調。

如何進一步完善權力監督制度和執紀執法體系？過勇認為，要健全黨內法規和國家法律，為權力監督工作提供充分制度保障。此外，紀檢監察機關要認真履行好監督執紀問責和監督調查處置職責，不斷規范執紀執法程序，進一步提升紀檢監察干部的紀法意識、紀法思維、紀法素養。

要讓監督落地，必須緊緊牽住“牛鼻子”，壓緊壓實黨組織管黨治黨政治責任和書記第一責任人責任。黨建專家指出，首先要強化壓力傳導，進一步細化責任落實情況檢查考核﹔其次要明確責任清單，推進落實管黨治黨政治責任具體化﹔再次，要用好問責利劍，嚴厲責任追究，對落實責任不到位的，以法治思維和法治方式嚴格問責。

監督貴在日常。十九屆中央紀委五次全會公報指出，要“做深日常監督”。宋偉認為，各級紀檢監察機關要履職盡責到位，盯住重點事項、關鍵崗位，尤其是各級“一把手”，通過多種方式了解被監督對象的思想、工作、作風、生活情況，提高監督的針對性和實效性﹔同時要用好“四種形態”，抓早抓小、防微杜漸，防止小問題變成大錯誤。

問責是推動責任落實的利器，也是懲處失責行為的重要方式。全會公報要求“精准規范用好問責利器”。“要提升問責精准性，產生震懾﹔同時要強化問責成果的綜合運用，發揮問責一個、警醒一片的作用，倒逼責任壓實落細。”過勇表示。

《 人民日報 》（ 2021年02月23日 19 版）