充分發揮財政職能作用 切實支持打贏脫貧攻堅戰

　　作為擔負財政脫貧攻堅重要職責的牽頭司局，財政部農業農村司始終以習近平總書記關於“三農”工作和扶貧工作重要論述作為根本遵循和行動指南，不折不扣貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在財政部黨組領導下，堅持以黨的政治建設為統領，深刻把握政治機關建設的重要內涵，不斷提高政治站位，積極主動擔當作為，充分發揮財政職能作用，切實支持打贏脫貧攻堅戰。

　　切實履行好脫貧攻堅政治責任

　　農業農村司始終把貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為首要政治任務，堅守中央和國家機關首先是政治機關的定位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，准確把握財政支農工作與脫貧攻堅工作的內在統一性，切實履行好脫貧攻堅政治責任。

　　深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神。司領導班子積極發揮“關鍵少數”的示范和表率作用，將“三會一課”制度作為關鍵抓手，制定年度學習計劃，推進學習常態化制度化。大力弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風，堅持目標導向和問題導向，圍繞脫貧攻堅重點問題，及時請示報告，提出政策建議，出台和完善工作舉措。

　　突出抓好黨中央重大決策部署的貫徹落實。建立貫徹落實習近平總書記重要指示、重要批示精神工作台賬，抓緊研究出台針對性措施，逐項抓好落實，持續跟蹤問效。推動建立《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》和《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》財政部牽頭任務落實進展情況雙月報告制度，每兩月向部黨組報告工作進展情況，確保中央脫貧攻堅決策部署不折不扣落到實處。

　　切實發揚求真務實的工作作風。認真履行財政部脫貧攻堅領導小組辦公室職責，切實加強統籌協調，抓好跟蹤督辦，進一步凝聚財政脫貧攻堅工作合力，推進脫貧攻堅工作落實。深入開展調查研究，及時有效掌握扶貧一線情況，多篇調研報告得到中央領導的批示肯定。建立“三區三州”脫貧攻堅基層聯系點制度，積極研究和推動解決深度貧困地區脫貧攻堅面臨的困難問題。2018年10月，農業農村司被中央和國家機關工委評為“中央和國家機關脫貧攻堅先進集體”。

　　財政部農業農村司組織人員赴深度貧困地區調研

　　優先保障財政脫貧攻堅投入

　　貫徹落實習近平總書記“扶貧開發投入力度，要同打贏脫貧攻堅戰的要求相匹配”的重要指示精神，農業農村司克服財政收支壓力，積極優化支出結構，切實加大投入力度，支持力度前所未有。

　　投入規模不斷加大。發揮中央財政專項扶貧資金主渠道作用，2016-2020年，中央財政累計安排補助地方專項扶貧資金5305億元，連續5年每年新增200億元。今年又一次性安排脫貧攻堅補短板綜合財力補助資金300億元，使2020年增量資金規模達到500億元。

　　資金整合力度不斷加強。敢於擔當作為，勇於自我革命，積極開展涉及14個部委的貧困縣涉農資金整合試點，2016年至2020年前三季度，全國832個貧困縣累計整合涉農資金約1.54萬億元，貧困縣平均每年可統籌用於脫貧攻堅的資金，由整合前的幾千萬元增加到年均3.6億元，大大增強了貧困縣統籌安排資金支持脫貧攻堅的能力。

　　投入渠道不斷拓寬。通過地方政府債券資金、政府性基金等加大脫貧攻堅投入，並引導金融、社會資本凝聚合力。“十三五”期間，累計安排政府債券限額3849億元專門支持易地扶貧搬遷、貧困村提升工程等脫貧攻堅重點項目﹔累計安排中央專項彩票公益金100億元支持貧困革命老區脫貧攻堅。通過貸款貼息、風險補償，引導金融機構累計投放扶貧小額信貸6000多億元。

　　投入重點不斷聚焦。加大對“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅的支持力度，並創新分配機制，實行分類分檔傾斜支持，使脫貧攻堅任務重的深度貧困地區得到更多資金支持。2018-2020年，中央財政專項扶貧資金累計安排“三區三州”專項扶貧資金達到711億元﹔2020年又專門安排挂牌督戰地區專項扶貧資金和補短板資金共計417億元，平均每縣8億元，為確保決戰決勝脫貧攻堅提供了有力保障。

　　加強高質量政策供給

　　貫徹落實習近平總書記“對國之大者要心中有數”的重要指示精神，立足財政是國家治理的基礎和重要支柱的定位，農業農村司充分發揮宏觀部門的綜合優勢，為打贏脫貧攻堅戰提供堅強的財政政策支撐。

　　“刀刃向內”推進貧困縣涉農資金整合試點。通過中央和省級下放權限，賦予832個貧困縣統籌整合使用財政涉農資金的自主權，由縣級根據一線脫貧攻堅需求統籌安排資金，因地制宜自主安排脫貧攻堅項目，聚焦短板弱項精准發力，推動形成“多個龍頭放水、一個龍頭出水”的扶貧投入新格局，解決了貧困地區扶貧資金項目“小散亂”的問題。2020年10月17日，農業農村司扶貧開發處被國務院扶貧開發領導小組授予“全國脫貧攻堅獎組織創新獎”。

　　創新財政扶貧資金支持機制。支持各地探索資產收益扶貧模式，深入開展調研和跟蹤指導，總結提煉抓好典型示范帶動作用，強化監督管理推進健康有序發展，使產業發展與貧困群眾的利益聯結更加緊密，幫助貧困群眾更多分享產業發展紅利，進一步增強貧困群眾獲得感。

　　及時做好脫貧攻堅戰的疫情“加試題”。面對突如其來的新冠肺炎疫情給脫貧攻堅帶來的新挑戰，加大政策和資金支持力度，及時調整優化相關財政扶貧資金管理要求，重點加大對貧困勞動力穩崗就業、產業扶貧項目、貧困地區農產品產銷對接的力度，幫助貧困地區和貧困群眾有效克服疫情影響。

　　主動謀劃財政支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策。根據中央確定的推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接工作安排，在2019年提前開展課題研究和全面評估現有財政脫貧攻堅政策的基礎上，積極開展銜接配套政策專題研究，向中央提出調整優化政策的建議思路和具體方案，為全面推進鄉村振興頂層設計出謀劃策，獲得中央領導同志和中央有關部門的充分肯定，相關研究成果寫入中央重大政策文件。

　　2021年是“十四五”開局之年，“三農”工作重心將全面轉向鄉村振興。財政部農業農村司將以更加昂揚的斗志、更加扎實的作風、更加有力的舉措，不斷完善財政支農政策體系，加快推進農業農村現代化，奮力開創財政支農工作新局面，為全面推進鄉村振興和農業農村現代化作出貢獻。

　　（來源：《旗幟》2020年第12期）