提高黨領導高質量發展的水平

　　黨的十九屆五中全會把高質量發展確定為“十四五”時期經濟社會發展的主題，把堅持黨的全面領導作為必須遵循的首要原則。提高黨領導高質量發展的水平，是我們黨必須履行好的重大政治責任，需要各級黨組織和廣大黨員干部以時代發展的要求審視自己，以時不我待的奮進姿態提高自己，協力推進高質量發展。

　　學深悟透習近平總書記關於高質量發展的重要論述

　　黨的十八大以來，習近平總書記科學分析我國發展階段、發展環境、發展條件、社會主要矛盾的深刻變化，就高質量發展作出一系列重要論述。強調我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，必須把發展質量問題擺在更為突出的位置，著力提升發展質量和效益。指出高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。概括講，高質量發展就是從“有沒有”轉向“好不好”。提出推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，必須堅定不移貫徹新發展理念，以深化供給側結構性改革為主線，堅持質量第一、效益優先，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協調發展的產業體系，加快構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標准體系、統計體系、績效評價、政績考核，不斷增強我國經濟創新力和競爭力，使發展成果更好惠及全體人民，不斷實現人民對美好生活的向往。強調高質量發展是全面的，經濟、社會、文化、生態等各領域發展都要體現高質量的要求，等等。

　　這些重要論述，進一步深化了我們黨對經濟社會發展規律的認識，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要組成部分，為推動高質量發展提供了根本遵循。要組織引導黨員干部在深學細悟上下功夫，在學用貫通上動腦筋，自覺用高質量發展要求檢驗思想、作風和工作成效，努力把學習成果轉化為發展思路的大轉變、發展本領的大增長、發展質量的大提升。

　　把黨的領導貫穿高質量發展全過程

　　黨的全面領導是具體的而不是抽象的，既管戰略又管戰術，既管宏觀又管微觀，既管頂層設計又管施工落地，必須貫徹體現到治國理政的各方面、經濟社會發展的全過程。現在，黨中央關於今后一個時期經濟社會發展的部署已經明確，高質量發展的藍圖已經繪就，要把藍圖變為現實，最重要的是要堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，充分發揮黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢，堅決做到“兩個維護”，為高質量發展提供堅強政治保証。

　　編制好國家和地方“十四五”規劃綱要和專項規劃，是貫徹落實黨中央決策部署的重要途徑。各地區各部門各領域要堅持全國一盤棋，准確把握自身功能定位、職能職責，充分發揮自身特點和優勢，差異化探索實現高質量發展的具體路徑，形成定位准確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系。規劃一經形成，就要保持相對穩定，維護規劃權威，著力抓好落實，不能朝令夕改，不能因人而變，不能縮水打折。要健全政策協調和工作協同機制，完善規劃實施監測評估機制，及時跟蹤規劃實施進展，定期評估規劃實施效果，督促解決規劃實施過程中出現的問題，對執行規劃不力、造成不良后果的，進行嚴肅問責追責，確保黨中央關於“十四五”發展的決策部署落到實處。

　　聚焦影響和制約高質量發展的突出問題，合力攻堅克難，是全黨的共同任務。要集中力量打好關鍵核心技術攻堅戰，充分發揮社會主義市場經濟條件下新型舉國體制優勢，強化國家戰略科技力量，優化科技資源配置，加大重點科技領域投入力度，組織優勢力量加快解決受制於人的“卡脖子”問題，重點突破基礎軟硬件、先進材料、核心零部件等方面瓶頸制約，努力實現關鍵核心技術自主可控。著力解決地區發展不平衡問題，健全區域戰略統籌、市場一體發展、區域合作互助、區際利益補償等機制，更好促進發達地區和欠發達地區、東中西部和東北地區共同發展。完善轉移支付制度，加大對欠發達地區財力支持，逐步實現基本公共服務均等化。扎實推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等重大戰略，打造具有強大帶動力輻射力的增長極。統籌好發展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，謀劃經濟、社會、文化、生態等各領域發展，都要時刻緊繃安全這根弦，把困難估計得更充分一些，把風險考慮得更深入一些，把應對預案制定得更周全一些，筑牢發展的安全網、防火牆。

　　增強領導干部推動高質量發展本領

　　實現高質量發展，關鍵在於培養造就一支德才兼備的高素質執政骨干隊伍。要堅持新時代黨的組織路線，落實好干部標准，用正確用人導向引領高質量發展。結合即將進行的地方黨政領導班子換屆，按照班子結構最優、整體功能最強的目標，以更寬視野、在更大范圍優化干部資源配置，選好配強地方各級領導班子，尤其是選准用好黨政主要負責人，著力打造推動各地區高質量發展的堅強領導集體。順應高質量發展要求，改進干部培訓方式，充實培訓內容，增強干部教育培訓的針對性、實效性。引導黨員干部始終保持學習勁頭，強化專業訓練，加快更新知識，打破思維定式，轉變行為方式，提升專業技能，使能力素質跟上時代步伐。建立更加科學規范的干部考核評價體系，改進推動高質量發展的政績考核，把發展質量和成效作為評價使用干部的重要依據，及時將那些推動高質量發展有思路、有辦法、有擔當、有業績的優秀干部選拔上來，不讓那些習慣於大干快上、隻會粗放式發展、重數量輕質量的人有空間，不讓那些光說不練耍花腔、推拖躲繞不作為、論資排輩等提拔的人有市場。

　　實踐出真知，實干練本領。高質量發展的實踐是錘煉干部的最好平台。應注重在科技創新的最前沿、攻堅克難的橋頭堡、改革發展的主陣地、防范風險的第一線鍛煉干部、識別干部、培養干部。注重選樹一批高質量發展的示范地區、示范行業、示范工程，有計劃組織黨員干部特別是優秀年輕干部跟班學習、增長才干。增強實踐歷練的針對性，堅持缺什麼補什麼，瞄准干部能力的短板弱項，舍得把機關干部中缺乏基層工作經驗的業務骨干下派到基層接地氣、察民情、壯筋骨，把基層一線有潛力有后勁的優秀干部選派到上級黨政機關開闊眼界，培養把握全局的能力。

　　凝聚共同推動高質量發展的強大合力

　　“乘眾人之智，則無不任也﹔用眾人之力，則無不勝也。”人民是創造歷史的根本動力，是推動高質量發展的力量源泉。要充分運用黨的執政資源、治理手段、政策“工具箱”，最大限度激發市場主體活力。緊緊圍繞充分調動數以億計企業和企業家的積極性主動性創造性，通堵點、克難點、除盲點。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持黨對國有企業的全面領導，深化國資國企改革，做強做優做大國有資本和國有企業，切實增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、防范風險能力，發揮國有企業在推動高質量發展中的戰略支撐作用。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，優化民營經濟發展環境，依法平等保護民營企業產權和企業家權益，促進中小微企業和個體工商戶發展，構建親清政商關系，主動幫助解決民營企業發展中遇到的融資難融資貴等突出問題，讓民營經濟成為推動高質量發展的生力軍。加快建設高標准市場體系，完善公平競爭制度，建立公平開放透明的市場規則和法治環境，破除各類要素流動的歧視性、隱蔽性區域市場壁壘，充分激發市場主體創新創造活力，充分釋放高質量發展潛能。

　　高素質人才是高質量發展最珍貴的資源。用好用活用足我國豐富的人才存量，源源不斷培養大批優秀人才，防止人才浪費、人才閑置、人才錯配、人才流失，是一個重大而緊迫的時代課題。要堅持黨管人才原則，以用才之智、聚才之方、舉才之勇、容才之量，善攬八方賢能，聚天下英才而用之。突出抓好戰略科技人才、領軍人才、尖子人才的培養和使用，把最優秀的人才吸引到高質量發展的主戰場。完善人才工作體系，深化人才工作體制機制改革，堅決破除人才培養、使用、評價、流動、引進、激勵等方面的體制機制障礙，最大限度激發人才活力，形成人盡其才、才盡其用、各得其所、各有所成的生動局面。

　　高質量發展，離不開每個崗位的高質量工作成果。要在全社會大力弘揚工匠精神，厚植工匠文化，開展形式多樣的勞動競賽、技能競賽，讓每一位勞動者都努力做到執著專注、精益求精、一絲不苟、追求卓越，在平凡的崗位上作出不平凡的業績，以一流工作成果助力高質量發展。高品質生活是高質量發展的落腳點，既要靠每個人的辛勤勞動和創新創造來獲得，也要靠健康生活方式來維持。加大輿論宣傳力度，教育引導人們培養理性消費、適度消費、綠色消費的生活習慣，向上向善、求真求美、尚和尚合的生活情趣，互助互愛、體諒包容、誠信友善的人際關系，堅決反對鋪張浪費、奢侈炫富、飲食陋習，堅決反對低俗庸俗媚俗、精致利己主義，為人民持續過上高品質生活營造濃厚社會氛圍。

　　（來源：《旗幟》2020年第12期，作者系中央政策研究室副主任）