治理之道：切實提高基層社會治理成效

習近平總書記在基層代表座談會上的重要講話中指出：“‘十四五’時期，要在加強基層基礎工作、提高基層治理能力上下更大功夫。”社會治理工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。加強和創新基層社會治理，既是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義，也是夯實黨的執政基礎、鞏固基層政權的必然要求。近年來，山東省煙台市堅持以創建市域社會治理現代化試點城市為抓手，抓基層打基礎、抓治理優服務、抓機制增活力，基層社會治理取得明顯成效。

推進網格化管理，提供精准服務。網格化管理變被動應對問題為主動發現、解決問題，是基層社會治理的重要手段，能夠提高城市治理精細化水平。煙台市在社會治理中，突出一張網格管全域理念，將分散的治理力量、系統力量、管理網格等進行優化整合，把黨的建設、綜合治理、重點人員管控、應急管理、社會保障等工作統籌納入基礎網格體系。建立健全日常巡查和重點走訪、網格事項流轉處置等工作機制，最大程度發揮基層網格作用，實現“大事全網聯動、小事一格解決”。出台網格管理事項清單，明確納入網格管理事項、標准及退出程序，實現“清單式管理、網格化服務”。

推進智能化治理，打造共享平台。以智能化、信息化為主要特征的高科技手段，為提升社會治理整體效能、提高現代治理水平提供了有力支撐。煙台市積極推動現代信息技術融入基層治理，建設融社情、警情、案情、輿情等於一體的基層治理信息共享平台，促進技術融合、業務融合、服務融合，提高治理實效。認真總結疫情防控大數據平台、治安防控“雪亮工程”“一手通”辦事等建設經驗，全面整合各條塊數據資源，打通各方面數據壁壘，逐步實現數據融通、一網匯聚，橫向聯通相關部門單位，為基層業務辦理、數據比對、矛盾化解等提供技術支持。

堅持法治和德治結合，營造良好社會氛圍。既重視發揮法律的規范作用，又重視發揮道德的教化作用，讓法治和德治緊密結合、相輔相成，使二者相互促進、良性互動，是基層社會治理的重要路徑。在實踐中，煙台市注重發揮好法治的保障作用，堅持在法治視野中審視基層治理，運用法治思維謀劃基層治理，運用法治方式破解治理難題，引導人民群眾在法治軌道上主張權利、解決矛盾。注重發揮好德治的教化作用，倡導以文化人、以德育人，推進新時代文明實踐中心建設，把基層治理的道德底蘊培育好、道德力量運用好，著力營造“崇德尚法”的濃厚氛圍。

系統預防化解矛盾，提升應急處突能力。基層社會治理面臨諸多棘手的矛盾和問題。能否把問題解決在基層、把風險化解在萌芽狀態，考驗著基層社會治理體系的韌性，也考驗著基層社會治理者的應急處突能力。煙台市堅持底線思維、不斷增強憂患意識，切實提高應急處突能力，聚焦矛盾糾紛的易發多發領域，完善風險評估預警等機制，聚焦重點領域，下好先手棋、打好主動仗。抓好常態化疫情防控，堅決把疫情風險降到最低。守牢金融風險防控底線，提高金融風險監測預警和應急處置能力，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。夯實社會治安基礎，保持掃黑除惡高壓態勢，深入開展“六清”專項行動。筑牢公共安全堤壩，嚴格落實安全生產責任制，健全隱患排查整治管理機制，努力把風險隱患消解於未然、化解於無形，切實維護社會大局和諧穩定。

（作者為中共山東省煙台市委書記）

《 人民日報 》（ 2020年11月05日 09 版）