發揮國家制度和治理體系優勢 做好新時代發展改革工作

　　“十四五”時期，我國將乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。推動高質量發展和構建新發展格局，必須發揮我國國家制度和治理體系優勢，主動加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，更好地抓住和用好重要戰略機遇期，扎實做好新時代發展改革工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，不斷提升經濟治理能力和水平，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

　　堅持和加強黨對發展改革工作的全面領導

　　習近平總書記指出，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷完善領導經濟工作的體制機制，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動，加強對發展大局大勢的分析和把握，及時制定重大方針、重大戰略，作出重大決策，部署重大工作，確保黨對經濟工作的領導落到實處，為經濟社會發展提供了堅強政治保証。做好新時代發展改革工作，必須進一步提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷加強黨對發展改革工作的全面領導，把黨領導經濟工作的制度優勢轉化為治理效能。要持續強化政治機關建設，把加強黨的政治建設擺在更加突出的位置，堅持不懈強化理論武裝，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，將發展改革各項工作自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標對表，同黨中央決策部署對標對表，把加強黨的領導貫穿體現到起草文件、制定政策、推進改革、實施調控等各項工作中，確保任何時候都政令暢通、令行禁止，以釘釘子精神不折不扣落實黨中央戰略部署和各項要求，確保發展改革工作始終沿著正確方向前進。

　　堅持以人民為中心的發展思想

　　習近平總書記指出，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，發揮人民主體作用是推動發展的強大動力。實踐証明，隻有保障人民投身發展改革進程並共享發展改革成果，才能最大限度地凝聚動力，從而保障發展改革各項工作平穩持續推進。以人民為中心，首先要做到發展改革為了人民，以不斷實現好維護好發展好最廣大人民根本利益、促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，站在人民立場上把握和處理好涉及發展改革的重大問題，做到老百姓關心什麼、期盼什麼，發展改革就抓什麼、推進什麼，把群眾關注的焦點、百姓生活的難點作為工作切入點。特別是在社會事業、公共服務等與保障改善民生密切相關的領域，推出一批叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，採取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，解決好同老百姓生活息息相關的教育、就業、醫療衛生、養老托育、社會保障等民生問題，不斷提高基本公共服務水平和質量，持續鞏固脫貧攻堅成果，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。以人民為中心，還要做到發展改革依靠人民，用“打人民戰爭”的思維推進發展改革工作，尊重人民主體地位，尊重基層和群眾的首創精神，無論是制定政策還是推動落實，都要多深入實際、深入基層、深入群眾聽取各方意見，及時發現和總結地方、基層、群眾的創新舉措和鮮活經驗，把基層和群眾的積極性充分調動起來，形成齊抓共推發展改革工作的合力。

　　堅持以新發展理念引領高質量發展

　　習近平總書記指出，高質量發展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。特別是當前面對錯綜復雜的國內外經濟形勢，以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局成為重大而緊迫的任務。做好新時代發展改革工作，必須堅定不移貫徹新發展理念，把推動高質量發展、構建新發展格局的要求落實到確定發展思路、編制發展規劃、制定經濟政策、實施宏觀調控各項工作中去。要把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，堅持供給側結構性改革這個戰略方向，扭住擴大內需這個戰略基點，堅定實施擴大內需戰略，充分發揮超大規模市場優勢，積極完善國內產業配套體系，提升產業基礎能力和產業鏈水平，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。強化創新驅動發展，加快創新體系建設，構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，創造有利於新技術快速大規模應用和迭代升級的獨特優勢，盡快突破關鍵核心技術，以科技創新催生新發展動能。實施好京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長江三角洲區域一體化發展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大區域戰略，落實鄉村振興戰略，推進城鄉融合發展，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。堅持和完善生態文明制度體系，加強重點領域生態保護，搭建綠色發展促進平台，促進人與自然和諧共生。

　　堅持和完善社會主義基本經濟制度

　　習近平總書記強調，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式並存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度，既體現了社會主義制度優越性，又同我國社會主義初級階段社會生產力發展水平相適應，是黨和人民的偉大創造。做好新時代發展改革工作，必須堅持社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，探索公有制多種實現形式，推進國有經濟布局優化和結構調整，發展混合所有制經濟，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，健全支持民營經濟、外商投資企業發展的法治環境，完善構建親清政商關系的政策體系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存，深化收入分配制度改革，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，擴大中等收入群體。加快構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制，建設高標准市場體系，全面實施市場准入負面清單制度，強化競爭政策基礎地位，健全以公平為原則的產權保護制度，推進要素市場制度建設。完善宏觀經濟治理體系，科學編制中長期發展規劃，完善宏觀調控政策體系、決策協調體系和監督考評體系，不斷提升經濟治理能力和水平。

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　　堅持發展和改革高效聯動

　　習近平總書記指出，改革是解放和發展社會生產力的關鍵，是推動國家發展的根本動力。隨著我國邁入新發展階段，改革也面臨新的任務。做好新時代發展改革工作，要堅持發展出題目、改革做文章，始終把發展作為解決我國一切問題的基礎和關鍵，以改革的辦法解決發展中的問題，不失時機推進重大關鍵性改革，實現發展和改革統籌聯動。特別是當前，要緊緊圍繞推動高質量發展和構建新發展格局，合理設置改革議題，科學謀劃改革方案，持續推進改革落實，著力解決市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經濟活力不強等突出問題。要大力推進有利於擴大內需、提升供給體系對需求結構適配性的改革，推進高標准市場體系建設，著力打通市場准入、競爭、監管、退出等各環節，構建全國統一大市場﹔持續深化投融資體制改革，圍繞培育發展新動能、維護產業鏈供應鏈安全穩定、公共服務補短板等優化政府投資，多措並舉激發社會資本投資活力。大力推進有利於激發市場主體活力的改革，實施國企改革三年行動，積極穩妥推進混合所有制改革，深化電力、石油、天然氣等重點行業改革，支持民營企業改革發展，激發和保護企業家精神，培育更多充滿活力的市場主體。大力推進有利於提高資源配置效率、提升全要素生產率的改革，構建更加完善的要素市場化配置體制機制，完善資本、土地、勞動力等要素市場，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，推進知識、技術、管理、數據等新型生產要素向現實生產力轉換。

　　堅持以開放促改革促發展

　　習近平總書記指出，過去40年中國經濟發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放條件下進行。當前，新冠肺炎疫情對全球經濟造成巨大沖擊，逆全球化思潮涌動，保護主義、單邊主義上升，全球經濟治理體系變革處於重要時期，世界進入動蕩變革期。做好新時代發展改革工作，必須將“兩個大局”作為謀事之基，強化戰略思維和全局意識，深刻把握國際國內形勢變動趨勢和聯動機理，切實用好國際國內兩個市場、兩種資源，堅持以我為主，積極融入全球產業鏈、供應鏈，促進國內外市場規則和標准銜接，推進制度型開放，積極主動融入世界經濟體系，以開放促改革、促發展、促創新，推動建設更高層次開放型經濟體系。要全面實施外商投資法及其配套法規，深化服務業、制造業、農業對外開放，持續縮減外資准入負面清單，進一步擴大鼓勵外商投資范圍，健全外商投資國家安全審查等制度，加強對外資企業權益的保護，保持外資政策穩定、透明、可預期。發揮好自貿試驗區改革開放試驗田作用，推動建設海南自由貿易港。扎實推進共建“一帶一路”，創新對外投資方式，穩步推進國際產能合作，深化第三方市場合作，推動建設開放型世界經濟。積極參與多雙邊合作，以“一帶一路”為重點，加強內陸和沿邊開放力度，推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。積極參與全球經濟治理體系改革，推動完善更加公平合理的國際經濟治理體系，有效維護我國權益，推動構建人類命運共同體。