弘揚偉大抗疫精神 著力統籌推進疫情防控和經濟社會發展

　　新冠肺炎疫情是百年來全球發生的最嚴重的傳染病大流行，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發公共衛生事件，對人民生命安全構成嚴重威脅，對經濟運行造成巨大沖擊，對治理能力帶來嚴峻考驗。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全黨全國上下迅速打響疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，奪取了抗疫斗爭重大戰略成果。在此基礎上，黨中央統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，全國上下抓緊恢復生產生活秩序，我國成為疫情發生以來第一個恢復增長的主要經濟體，在疫情防控和經濟恢復上都走在世界前列。當前疫情防控形勢仍然復雜嚴峻，改革發展穩定任務艱巨繁重，要認真學習貫徹習近平總書記在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的重要講話精神，弘揚偉大抗疫精神，及時總結推廣經驗，更好統籌常態化疫情防控和經濟社會發展工作。

　　一、統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作取得重大成果

　　疫情發生以來，以習近平同志為核心的黨中央立足全局、著眼大局，准確把握形勢變化，及時作出統籌疫情防控和經濟社會發展的重大決策部署。各有關方面堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全力做好“六穩”工作，落實“六保”任務，多措並舉應對疫情沖擊、穩定經濟運行。二季度以來，我國經濟運行逐月好轉，積極因素明顯增多，經濟呈現恢復性增長態勢，社會大局總體穩定。

　　抓細抓實物資保障工作，為抗擊疫情、社會穩定和經濟恢復提供堅實支撐。以確保武漢市、湖北省、北京市生活物資供應為重點，綜合採取增供應、增庫存、保生產、保運輸、穩市場、穩預期等措施，保障供應總體充足、價格基本穩定。在離漢離鄂通道管控、社區封閉管理等情況下，緊急採取措施，協調貨源增加市場供應，迅速實現千萬級人口城市生活物資供銷模式轉型，為打贏武漢保衛戰、湖北保衛戰提供了堅實的物資保障。6月份北京新發地批發市場因疫情關閉后，立即啟動工作機制，加強中央與地方聯動、北京與周邊省份聯保，迅速建成3個進京中轉調運站，有效保障首都生活物資穩定供應。大連、烏魯木齊等地發生突發點狀新疫情后，迅速啟動應急機制加強物資保障。多措並舉增加口罩等醫療物資供給，組織口罩生產企業迅速復工復產，支持新建和改擴建醫用口罩產能，明確對重點緊缺物資實行政府兜底收儲，建立全國統一調配機制，確保用到湖北、武漢等最急需的地方和醫護人員，引導社會公眾科學按需使用口罩，有力保障了國內疫情防控、復工復產需求並支持全球抗疫工作。

　　分區分級精准施策，復工復產有序推進。認真學習貫徹習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的重要講話精神，依據疫情嚴重程度，以縣級為單位劃分低、中、高風險地區，有針對性地明確疫情防控策略和復工復產安排，及時出台8方面90多項政策措施並狠抓落實，推動部分區域、領域由按下“暫停鍵”到分區分級恢復生產生活秩序。強化要素保障，大力推動恢復交通運輸秩序，協調落實低風險地區之間人員流動不設障礙、不實施上崗前隔離等要求，做好務工人員返崗，著力打通人流、物流、資金流等卡點難點堵點，加強煤電油氣運統籌調度，全力做好能源供應保障。加強上下游產銷對接，積極幫助解決原材料、零部件供應問題，推動產業鏈上下游、大中小企業協同復工復產，幫助外資企業及配套企業解決復工復產問題，著力穩定產業鏈供應鏈。加強農業生產形勢調度研判，推動化肥、養殖企業復工復產，不失時機抓好春季農業生產。截至4月底，規模以上工業企業復工率、員工到崗率分別達到99.4%、94.3%。

　　隨著我國疫情防控取得重大戰略成果，各地正全面落實黨中央的部署要求，抓緊抓實常態化疫情防控，有力有效推進項目建設，確保疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”。圖為2020年8月21日，中鐵八局三公司施工人員在陝西省清澗縣清子高速公路子長段安裝護欄。該公路是陝西省“十三五”期間實現“縣縣通高速”的高速公路重點項目之一。 新華社記者 李一博/攝

　　加強政策對沖，經濟運行逐步企穩回升。全面落實積極的財政政策、穩健的貨幣政策和就業優先政策。推動新增財政赤字、抗疫特別國債等資金直達市縣基層、直接惠企利民，加快發行使用地方政府專項債券。綜合運用普遍降准定向降准、再貸款再貼現、安排政策性銀行信貸支持等措施，保持流動性合理充裕，8月末廣義貨幣供應量（M2）余額和社會融資規模存量同比分別增長10.4%和13.3%。加大失業保險穩崗返還、創業擔保貸款等政策落實力度，實施企業穩崗擴崗支持計劃，大力支持靈活就業，前8個月全國城鎮新增就業781萬人。出台助企紓困和激發市場活力的政策措施，幫助受疫情影響較大的行業企業特別是中小微企業渡過難關，上半年累計新增減稅降費1.5萬億元。幫助外貿企業保訂單、保市場，支持出口產品轉內銷，推動重大外資項目加快落地，保障中歐班列戰略通道穩定運行。二季度，以人民幣計價的出口由一季度的下降11.4%轉為增長4.5%，實際吸收外資由一季度的下降10.8%轉為增長8.4%。堅定不移實施擴大內需戰略，支持企業順應疫情催生的新需求，加快發展新模式新業態﹔出台實施促進消費擴容提質、加快形成強大國內市場的政策措施，二季度以來社會消費品零售總額指標逐月改善，8月份實現今年首次正增長。堅持土地、資金等要素跟著項目走，根據疫情防控形勢及時調整優化中央預算內投資結構，深入開展紓解治理投資堵點專項行動，推動重大項目有序開工建設。積極應對地方財政收支矛盾，指導支持金融機構強化風險管理，確保房地產市場總體平穩。持續加大新聞發布和政策解讀力度，及時回應社會關切，較好穩定市場預期。隨著常態化疫情防控措施不斷優化，宏觀政策效應逐步釋放，我國經濟社會運行秩序基本穩定，市場主體信心不斷增強。二季度國內生產總值增長3.2%，比一季度增速高10個百分點﹔9月份制造業採購經理指數、非制造業商務活動指數分別為51.5%、55.9%，連續7個月保持在臨界點以上。

　　全國各地在做好疫情防控前提下，積極組織開展豐富多彩的促消費活動，消費需求加快釋放，市場人氣持續攀升，國內大循環活力強勁。圖為2020年10月8日，游人游覽上海豫園。 新華社記者 劉穎/攝

　　堅持更大決心更強力度，脫貧攻堅扎實推進。脫貧攻堅是一場必須打贏打好的硬仗。各有關方面堅定不移貫徹黨中央決策部署，針對疫情引發的貧困地區群眾就業難、增收難和返貧風險增加等問題，支持扶貧龍頭企業、扶貧車間率先復工復產，實行點對點對接解決貧困地區群眾外出務工難題，擴大以工代賑規模，促進貧困勞動力就地就近就業。加大消費扶貧力度，強化產銷銜接服務，有效解決貧困地區農產品滯銷問題。對受疫情影響致貧和返貧的建檔立卡貧困人口，及時採取納入低保、特困供養、臨時救助等措施，保障困難群眾基本生活。加大剩余貧困縣和貧困村攻堅力度，對52個縣、1113個村開展挂牌督戰，項目資金向“三區三州”等深度貧困地區傾斜，提升扶貧產業發展水平，擴大基本醫保、大病保險和醫療救助貧困人口覆蓋面，按期完成脫貧攻堅農村危房改造掃尾工程任務，農村飲水安全鞏固提升工程深入推進。加強易地扶貧搬遷后續幫扶，大型安置區教育醫療設施補短板項目加快建設，產業發展、就業幫扶、社區治理等專項政策陸續出台實施，易地扶貧搬遷后續扶持政策體系正在逐步形成。

　　著力保障民生，社會大局總體穩定。迅速撥專款支持武漢建設火神山、雷神山救治醫院以及方艙醫院，對我國公民參加基本醫保的新冠肺炎確診和疑似患者醫療費用，個人負擔部分由財政給予補助。持續加強社會保障、公共衛生和兜底幫扶，上調退休人員基本養老金，將城鄉所有參保失業人員全部納入失業保險保障范圍，居民醫保人均財政補助標准增加30元，階段性擴大社會救助和保障標准與物價上漲挂鉤聯動機制保障范圍，提高價格臨時補貼標准。持續改善生態環境質量，加快補齊城鎮污水垃圾處置和醫療廢物集中處置等環境基礎設施短板，前8個月地級及以上城市空氣質量優良天數比例為86.7%，地表水質量達到或好於Ⅲ類水體比例為81.0%。

　　注重統籌兼顧，常態化疫情防控下各項工作穩步開展。認真總結應對疫情暴露出的問題，出台並落實一系列加快補短板、強弱項的政策措施。主動謀劃推出一攬子改革舉措，出台關於新時代加快完善社會主義市場經濟體制、關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制等意見，深入開展“放管服”改革，推進創業板改革並試點注冊制，推進市場化法治化國際化營商環境建設，二季度日均新增市場主體8.4萬戶，比一季度增長121.4%。出台海南自由貿易港建設總體方案，發布2020年版外商投資准入負面清單，加快修訂鼓勵外商投資產業目錄。有序實施重大區域發展戰略，京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展穩步推進，長江經濟帶生態環境質量持續改善，黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要編制完成。出台並加快落實支持湖北省經濟社會發展的一攬子政策。加快創建現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群。加大城鎮老舊小區改造力度，提升新型城鎮化建設質量。

　　二、統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作的經驗啟示

　　事非經過不知難。在應對疫情沖擊這場大考中，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國上下一心統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，形成了一系列有效經驗做法和規律性認識。

　　必須堅決做到“兩個維護”。回顧疫情防控歷程，黨中央統攬全局、果斷決策，第一時間實施集中統一領導，以非常之舉應對非常之事。習近平總書記高瞻遠矚、見微知著，在疫情發生伊始就親自指揮、親自部署防控工作﹔以巨大的政治勇氣、果敢的歷史擔當、精准的戰略判斷，及時作出關閉離漢離鄂通道的重大決策﹔提出“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精准施策”的總要求，作出統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作等一系列重大部署。各有關方面自覺加強對標對表，不折不扣完成黨中央、國務院交辦的各項任務，有力推動經濟發展穩定轉好、生產生活秩序穩步恢復。實踐証明，習近平總書記的重要講話和指示批示精神，為統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作提供了根本遵循和科學指引，正是有習近平總書記的領航掌舵，才能取得抗疫斗爭重大戰略成果。我們要堅持向習近平總書記看齊，強化使命意識和政治擔當，毫不動搖堅持和加強黨的全面領導，以履職盡責的實際行動做到“兩個維護”。

　　必須將制度優勢轉化為治理效能。疫情發生后，黨中央堅持全國一盤棋，各級黨委政府立即響應、令行禁止，全體黨員干部沖鋒在前、帶頭拼搏，廣泛調動市場主體、社會組織、人民群眾等各方面積極性，全國迅速形成統一指揮、全面部署、立體防控的戰略布局，開展了全方位的人力組織戰、物資保障戰、科技突擊戰、資源運動戰，集中力量辦成了醫療資源生產調配、生活物資供應保障、分級分類精准復工復產等一大批大事難事急事，充分彰顯了各級黨組織的戰斗堡壘作用，彰顯了廣大黨員干部的先鋒模范作用，彰顯了中國特色社會主義制度的顯著優勢。實踐証明，中國共產黨所具有的無比堅強的領導力，是風雨來襲時中國人民最可靠的主心骨﹔中國特色社會主義制度具有非凡的組織動員能力、統籌協調能力、貫徹執行能力，是抵御風險挑戰、提高國家治理效能的根本保証。我們要落實新時代黨的組織路線，不斷增強黨組織的凝聚力、創造力、戰斗力，錘煉關鍵時刻“頂得上”、緊要關頭“豁得出”、攻堅克難“靠得住”的干部隊伍。要用足用好改革這個關鍵一招，圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，強化有利於提高資源配置效率、有利於調動全社會積極性的改革開放重大舉措，為落實新發展理念、構建新發展格局提供堅實的制度保障。

　　必須堅持以人民為中心。以習近平同志為核心的黨中央堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位。各有關方面堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，調集全國最優秀的醫生、最先進的設備、最急需的資源，全力以赴投入疫病救治﹔扎實做好穩就業、惠民生各項工作，及時解決醫療資源保障、生活物資供應等問題，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感﹔團結依靠群眾開展聯防聯控、群防群控、復工復產等工作，充分調動人民群眾積極性。這都深刻體現了中國共產黨人以人民為中心的價值追求。實踐証明，中國共產黨來自於人民，為人民而生，因人民而興，必須始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗。我們要堅持人民主體地位，尊重群眾首創精神，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，真抓實干解民憂、紓民怨、暖民心，維護人民根本利益，增進民生福祉，切實做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

　　必須著力統籌發展和安全。習近平總書記反復強調要增強憂患意識、做到居安思危，在2018年初學習貫徹黨的十九大精神專題研討班開班式上就提出“像非典那樣的重大傳染性疾病，也要時刻保持警惕、嚴密防范”。各有關方面堅持總體國家安全觀，一方面堅決貫徹新發展理念，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，夯實物質資源、產業體系、硬件設施、科技能力等經濟基礎，為應對疫情沖擊提供支撐﹔另一方面緊盯苗頭性、傾向性、潛在性問題，強化監測預警和政策預研儲備，補齊疫情暴露出來的短板，做到打一仗進一步。實踐証明，對風險防范和問題解決來不得半點放鬆，必須一抓到底，直至取得最后勝利。我們要堅持底線思維，增強憂患意識，發揚斗爭精神，堅持系統觀念，做好較長時間應對外部環境變化的思想准備和工作准備，著力固根本、揚優勢、補短板、強弱項，不斷解放和發展社會生產力，注重防范化解重大風險挑戰，努力在危機中育新機、於變局中開新局。

　　必須強化理論武裝提升本領。面對突如其來的疫情，黨中央因時因勢制定重大戰略策略，把遵循科學規律貫穿到決策指揮、病患治療、技術攻關、社會治理各方面全過程。各有關方面用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，統籌兼顧疫情防控、經濟發展、社會穩定等工作，根據形勢變化及時調整重點目標任務，做到“兩點論”和“重點論”有機統一﹔堅持精准施策，採取分區、分級、分類等差異化方式，有序開展復工復產、助企紓困等工作﹔堅持不斷創新，探索出了推動產業鏈協同發力增加供給、加強預期管理等一系列新做法新舉措。實踐証明，無論是干事創業還是攻堅克難，必須不斷強化理論武裝，練就高強本領。我們要堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為理論遵循和行動指南，在學懂弄通做實上下更大功夫，在結合實際創造性貫徹落實上下更大功夫，持續創新工作思路和方式方法，不斷提高貫徹新發展理念的能力和水平。

　　三、進一步奪取疫情防控和實現經濟社會發展目標雙勝利

　　當前境外疫情仍在持續擴散蔓延，境內疫情雖得到有效控制，但零星散發病例和局部暴發疫情的風險仍然存在，奪取抗疫斗爭全面勝利還需要付出持續努力。要不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，大力弘揚偉大抗疫精神，將常態化疫情防控有效經驗做法持之以恆堅持下去，不斷傳承發揚、完善提升，有力有序有效推進疫情防控和經濟社會發展各項工作。

　　始終堅持黨的全面領導，確保各項工作沿著正確方向前進。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實習近平總書記關於統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作的重要論述和指示批示精神，慎終如始、再接再厲，毫不放鬆抓好外防輸入內防反彈、常態化疫情防控、經濟社會發展等各項工作。依靠黨的領導和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優勢，圍繞奪取抗疫斗爭全面勝利、決勝全面建成小康社會、構建新發展格局等，集中力量辦成一批事關戰略全局、事關長遠發展、事關人民福祉的大事難事急事，為有效應對各種風險挑戰、推動經濟高質量發展夯實基礎。

　　不斷提升重大突發事件應對能力，加快補齊治理體系的短板弱項。聚焦公共衛生、生物、糧食、能源、金融、網絡、防災備災、社會治理等重點領域，針對疫情暴露出的短板弱項，兼顧預防預備和應急處突，加強防范化解風險能力建設。進一步健全應急物資保障體系，完善生產、採購、儲備、調運等環節工作流程，加快構建完善政府統籌、企業運營、平戰一體、全社會共同參與的應急物流體系，確保在各類突發情況下應急物資儲備、物流等體系高效運轉。加大醫療衛生領域基礎設施建設力度，推動建設平戰結合的重大疫情防控救治體系，健全公共衛生應急管理體系。圍繞做好秋冬季疫情防控工作，加強風險監測預警，堅持常態化精准防控和局部應急處置有機結合，著力鞏固疫情防控成果。

　　扎實做好“六穩”“六保”工作，努力完成全年經濟社會發展目標。距離年底還有不到3個月的時間，必須強化宏觀政策統籌協調，促進財政、貨幣、就業政策與消費、投資、產業、區域等政策形成合力，奮力把失去的時間搶回來、把疫情造成的損失補回來。加大新增財政資金直達基層的力度，有力有效保障基層運轉，推動落實各項減稅降費政策，細化實化減租減息等穩企援企政策。增加制造業中長期貸款投放，推動金融系統全年向各類企業合理讓利1.5萬億元。全面強化就業優先政策，持續加大對高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體的援企穩崗和就業幫扶力度，多措並舉增加居民收入。落實好已出台的擴消費政策，著力激發消費潛力﹔加大現代流通體系建設，暢通國民經濟循環﹔強化有效精准投資，優化投資結構和方向，積極推進“兩新一重”建設，盡快形成實物工作量。深入推進重大區域發展戰略，加快以人為核心的新型城鎮化建設，完善鄉村產業發展支持政策。聚焦“三區三州”等深度貧困地區，精准落實脫貧攻堅各項舉措，做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，堅決打贏脫貧攻堅戰。切實加大民生兜底保障力度，對因病因災遭遇暫時困難的人員實施好社會救助，加快提升公共服務水平，推動出台國家基本公共服務標准。壓實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，做好豬肉等重要農產品保供穩價工作，推進煤電油氣產供儲銷體系建設。堅持方向不變、力度不減，推動生態環境質量持續好轉。

　　今年以來，有關部門在堅決打贏疫情防控阻擊戰的同時，積極落實各項政策措施，幫助外貿企業保訂單、保市場，推動重大外資項目加快落地，保障中歐班列戰略通道穩定運行。圖為2020年8月5日，一輛滿載防疫物資和百貨商品的中歐班列從成都國際鐵路港發出，開往德國杜伊斯堡（無人機照片）。 新華社記者 劉坤/攝

　　科學編制“十四五”規劃，加快推動經濟高質量發展。“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，要認真貫徹落實即將召開的黨的十九屆五中全會精神，精心謀劃制定“十四五”規劃《綱要》。統籌國內國際兩個大局，辦好發展安全兩件大事，積極構建疫情防控和經濟社會發展工作中長期協調機制，堅持穩中求進工作總基調，堅定不移貫徹新發展理念，深入推進供給側結構性改革，大力振興實體經濟，加快構建完整的內需體系，推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，切實轉變發展方式，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。著力推進國家治理體系和治理能力現代化，堅持改革和發展高效聯動，持續深化“放管服”改革，建設高標准市場體系，積極推進重點領域改革，保護和激發市場主體活力，提高產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。堅持對內開放和對外開放相結合，努力克服疫情全球蔓延的不利影響，高質量穩步推進共建“一帶一路”，推動境外投資平穩健康發展，吸引更多外資來華投資，努力打造國際合作和競爭新優勢，以更高水平改革開放為構建新發展格局提供強大動力。