廣東陽江推進村民小組建設激活“末梢”治理

秋日午后，走進廣東陽江市陽東區東城鎮丹載村三舍自然村，村中的庭院窗明幾淨，路旁的農田和池塘一片生機。黨員中心戶許開敏來到村民許來家中，對產業發展、民生保障等政策進行宣傳，收集反饋意見，這一幕也是村民小組規范化管理的縮影。

村民小組是農村基層組織的基礎，是連接村“兩委”與村民之間的橋梁和紐帶，是推動鄉村振興戰略的骨干力量。近些年來，陽江市積極探索推進村民小組建設管理制度化、規范化的有效途徑，通過黨建引領工作，健全制度規范管理，引導村民參與自治，激活農村基層治理“神經末梢”，不斷推進治理體系和治理能力現代化。

小組長夯實黨群“連心橋”

隨著農村黨員隊伍的不斷壯大，黨員學習教育難、活動開展難、作用發揮難等問題逐漸突出。面對“三難”問題，陽江市自2019年開始，全面優化村民小組黨組織設置，並按照“五有”標准加強陣地建設，認真落實“三會一課”、組織生活會、主題黨日等制度，深入開展“黨員亮身份、黨群心連心”活動，設置黨員示范崗，將黨員中心戶作為黨組織聯系服務群眾的有力延伸和有效抓手。截至目前，全市9664個村民小組中設立黨支部2160個，其中單獨組建722個，聯合組建1438個，有效推動農村基層黨組織全面有效覆蓋。

村民小組長是連接村黨組織、村委會與村民群眾之間的天然紐帶，新圍自然村採取“老帶新”模式，促進年輕村民小組長迅速成長，發揮“領頭雁”作用為村民服務，接受村民監督。同時，注重后備人才培養，計劃打造年輕化、專業化的村民小組長隊伍。“村民小組長每年參加兩次培訓活動，提升綜合素質﹔結合績效考核制度落實，有效促進村民小組工作規范化、有序化推進。”城西街道阮西村黨總支部書記阮太平表示。

以往丹載村常有房屋亂搭亂建、基層工作落實難等現象，掃黑除惡專項斗爭過程中，各個黨小組對接各自然村，黨員走村入戶加強宣傳，動員村民提供線索，引導大家自覺抵制不正之風。村民對掃黑除惡專項斗爭的知曉率、參與度明顯提升，村容村貌和治安環境水平得到優化。今年以來，全村未發生過重大矛盾糾紛案件。2019年，丹載村村民小組第二支部成立，分為6個黨小組，實現了黨建工作重心下移。

“許繼筍是負責聯系我的黨員中心戶，他不僅來到家裡宣傳政策，還經常問我有什麼困難需要幫助解決，村裡一些事務的意見也會向我征集。”三舍自然村村民許來對設置黨員中心戶的做法十分滿意。

議事規范煥發“新氣象”

村規民約遏制低俗之風，庭院“小花園”美化鄉村“大花園”，僅一個月完成“三清理三拆除三整治”……圍繞創新基層治理新模式，城西街道阮西村新圍自然村黨支部加強村民小組管理，建設了村民小組辦公場所，推行村民小組重大事項報告制度，深化“四議兩公開”工作法，做到民事民治、民事民辦、民事民議。

2019年，新圍自然村開展人居環境整治，兩個村民小組進行分工協調，積極推進“三清理三拆除三整治”工作，發動村民對房前屋后進行清理，建設庭院小花園。村民小組之間比學趕超，利用微信群宣傳典型做法，通過公告欄通報工作進展。針對“三個三”工作中出現的問題，對僅涉及一個村民小組的事項，採用簡易程序，推進“四議兩公開”工作法向村民小組延伸，提高決策效率。僅僅1個月，全村就完成了“三個三”工作。

“多虧了村黨支部的帶領，我們村民們一起參與村裡各項事業，人心齊力量大，現在村裡秩序井然有序，環境衛生好了，配套設施完善了，回來的人也多了，大家的幸福感安全感也越來越強了。”新圍自然村村民紛紛稱贊。

嚴“三資”看好“錢袋子”

陽春市春灣鎮自由村高村自然村原本是落后的貧困古村，依靠優質的自然資源，引進兩家企業，成立了高村鄉村旅游公司，建設連片花海、優質玫瑰葡萄、採摘園，完善鄉村民宿、農家樂、特色農產品展銷等服務設施。其中，租賃土地、魚塘、森林的費用及景區門票收入分紅納入村集體經濟收入。2019年，村民人均可支配收入1萬多元。村民高月洪說：“現在在家門口就能找到工作，不用像以往那樣到外面去打工，實在是太方便了！”

村子的家底變厚了，資產和資源變多了，“三資”管理成為農村基層管理的關鍵環節。高村自然村黨支部將村民小組集體資產、資金、資源納入農村“三資”平台管理，加強組級賬目管理，完善管理制度，設立財務監督員，規范審批權限。財務監督員將經濟分配所得分發給四個村民小組長，再按規定發放給村民。村民小組資金和資產的使用由全組村民採用民主決議的方式決定，確保每一筆賬目都是“明白賬”，實現集體利益和農戶收益的共贏。“以前我們對村裡的財務情況了解得比較少，但現在就很不一樣了，村裡的每一筆錢用在哪、怎麼用，都非常公開透明，流程也很規范，我們可放心了！”村民們對規范農村“三資”管理的做法予以較高的評價。

“規范農村‘三資’管理，有助於減少村民內部矛盾，促進農村經濟社會的和諧發展。”高村自然村黨支部書記高杏芬說。村民小組長在“三資”管理中有著重要作用，在農村各項任務中“挑大梁”。現在，村民小組長平均每人每年可以獲得3000元的固定補貼和一些獎勵補貼，極大增強了他們的榮譽感和使命感，他們心中感覺溫暖，工作中就更加干勁兒十足。