推動深化拓展基層減負工作不斷取得新成效

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在堅定推進全面從嚴治黨的進程中，高度重視整治形式主義官僚主義問題。《習近平關於力戒形式主義官僚主義重要論述選編》（以下簡稱《選編》），思想內涵豐富，要求具體明確，語言生動朴實，集中反映了習近平總書記對解決形式主義官僚主義問題進行的深入思考、提出的明確要求、作出的重大部署，對於鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅，具有十分重要的指導意義。

一、堅持問題導向 聚焦突出矛盾

形式主義官僚主義是違背黨的初心使命、動搖黨長期執政根基的頑瘴痼疾。在《選編》的開卷篇和第一部分，習近平總書記緊盯形式主義官僚主義新動向，深刻剖析了形式主義官僚主義的表現、實質、危害，強調必須以徹底的自我革命精神加以解決。

形式主義官僚主義是我們黨的大敵、人民的大敵。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，針對矛盾和問題來推動工作，是習近平總書記一貫倡導的工作方法。什麼是黨內存在的突出矛盾和問題呢？習近平總書記強調，形式主義官僚主義是目前黨內存在的突出矛盾和問題，是群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，要作為主要矛盾和矛盾的主要方面來解決。黨內存在的其他問題都與形式主義官僚主義有關，不少問題都是由形式主義官僚主義衍生引發而來的。必須把整治形式主義官僚主義擺在突出位置來抓，為解決黨內其他問題創造有利條件，以良好作風推動全面從嚴治黨向縱深發展。

充分認識形式主義官僚主義的多樣性變異性。黨的十八大以來，黨中央以出台和落實中央八項規定為切入口，先后開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨風政風持續好轉，形式主義官僚主義的生存空間被大大擠壓。但是也要清醒地認識到，當前一些領域形式主義官僚主義現象依然突出，一些老問題穿著“隱身衣”改頭換面出現，一些新問題也逐漸暴露出來。習近平總書記透過形形色色的表象，鞭辟入裡地分析了隱藏在形式主義官僚主義背后的本質特征。他強調，形式主義的主要表現是知行不一、不求實效，文山會海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假，本質上是主觀主義、功利主義作祟，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實。官僚主義的主要表現是脫離實際、脫離群眾，高高在上、漠視現實，唯我獨尊、自我膨脹，本質上是封建殘余、官本位思想作祟，盲目依賴個人經驗和主觀判斷。這些重要論斷，抓住了形式主義官僚主義的實質和要害，為有針對性解決問題提供了科學的方法論。

高度警惕形式主義官僚主義的頑固性反復性。形式主義官僚主義雖然得到糾治但又有新表現新情況，表明形式主義官僚主義具有頑固性反復性，也表明了反對形式主義官僚主義的艱巨性長期性。習近平總書記強調，作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符。整治形式主義官僚主義是持久戰、攻堅戰，不可能一蹴而就、畢其功於一役，更不能一陣風、刮一下就停，必須抓常、抓細、抓長，持續努力、久久為功。要突出問題導向，瞄著問題去、追著問題走、盯著問題改，做到問題不解決不放鬆、解決不徹底不放手、群眾不認可不罷休。必須有常抓的韌勁、嚴抓的耐心，善始善終、善作善成，絕不允許虎頭蛇尾、出現“爛尾”工程，決不能讓形式主義官僚主義反彈回潮、“濤聲依舊”。

二、堅持標本兼治 注重綜合治理

形式主義官僚主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負擔也非一日之功。針對形式主義官僚主義表現多樣、成因復雜的態勢，習近平總書記強調要標本兼治、綜合施策，形成總體效應。《選編》全書都貫穿著這樣的工作思路。

治標治本有機結合。治標和治本是相輔相成、相得益彰的兩個方面。治標，就是要著力針對面上形式主義官僚主義問題的各種表現，該糾正的糾正，該禁止的禁止。治本，就是要查找產生問題的深層次原因，在理想信念、工作程序、體制機制等方面下功夫，從源頭上解決問題。習近平總書記反復強調，要堅持標本兼治，既治標又治本。他指出，要摸清形式主義、官僚主義在不同時期、不同地區、不同部門的不同表現，緊密聯系具體實際，既解決老問題，也察覺新問題﹔既解決顯性問題，也解決隱性問題﹔既解決表層次問題，也解決深層次問題，抓出習慣，抓出長效。

筑牢思想政治根基。對形式主義官僚主義的種種問題和不同表現，習近平總書記提出要從講政治的高度來審視，從思想和利益根源上來破解。他強調，形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優良作風格格不入。形式主義的思想根源是政績觀錯位、責任心缺失，滿足於做表面文章，不重實效。官僚主義的思想根源是價值觀走偏、權力觀扭曲，信奉做官當老爺，脫離實際。歸根結底，還是理想信念不堅定，背離了黨性、丟掉了宗旨，世界觀、人生觀、價值觀“總開關”出了問題。黨員、干部要堅定理想信念，牢記黨性宗旨，強化黨性修養，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，夯實信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。習近平總書記特別指出，講政治不能空喊口號、流於形式，要落實到堅決貫徹黨中央決策部署的具體行動上、體現到實際效果上。《選編》第二、第三部分，對這些治本之策作了充分反映。

落實重點工作任務。習近平總書記緊盯形式主義官僚主義隱形變異新表現，深入思考了當前反對形式主義官僚主義的主要工作任務和要求。他強調，反對形式主義要著重解決工作不實問題，教育引導黨員、干部樹立正確政績觀，改進學風文風會風，改進工作作風，把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上。反對官僚主義要著重解決在人民群眾利益上不維護、不作為問題，教育引導黨員、干部深入實際、深入基層、深入群眾，切實解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。以習近平同志為核心的黨中央針對當前群眾呼聲最高、基層干部反映最強烈的問題，把持續筑牢思想政治根基、堅決糾治貫徹落實中央決策部署中的形式主義、切實防止文山會海反彈回潮、進一步改進督查檢查考核方式方法、著力提高調查研究實效、完善干部擔當作為的激勵機制、深化治理改革為基層放權賦能等作為工作重點，進一步密切了黨群干群關系。

三、堅持精准施策 開展靶向治療

解決形式主義官僚主義問題，要對准焦距、找准穴位、抓住要害，不能“走神”、不能“散光”、不能大水漫灌。習近平總書記強調要堅持精准施治、靶向治療，真刀真槍解決問題。《選編》第四、第五、第六部分，充分反映了習近平總書記針對困擾基層的三個突出問題而提出的務實管用的整治舉措。

加大文山會海整治力度。形式主義官僚主義主要症狀是會議多、填表多、檢查多。中央歷來反對文山會海，但有的地方卻是文件一件接一件發、會議一個接一個開，很多並沒有落實到位，基層干部對此苦不堪言。習近平總書記強調，要警惕以形式主義反對形式主義、以官僚主義反對官僚主義，防止出現以會議落實會議、以文件落實文件的現象，不能把加強工作搞成開會、發文件、填表格、報數據。他分析了深為基層干部所困擾的“上面千把錘、下面一根釘”，“上面千把刀、下面一顆頭”的現象，敏銳地捕捉到文山會海有所反彈的苗頭，強調要警惕文山會海大回潮，守住精文減會硬杠杠，改進文風會風，讓基層干部從繁文縟節、文山會海、迎來送往中解脫出來。

改進督查檢查考核方式方法。督查檢查考核是抓落實的重要手段。近年來各類督查檢查考核工作不斷加強，發揮了激勵鞭策作用，但也存在名目繁多、頻率過高、多頭重復、重“痕”不重“績”等問題。習近平總書記強調，要改進和規范督查工作，加強總量控制，同類事項可以合並的要合並進行，不搞運動式輪番督查，不搞機械式對照檢查。要壓實作戰責任，改進考核監督，減少考核頻次，嚴禁多頭考核、層層考核、搭車考核。要加強信息資源共享，不能簡單以留痕多少、上報材料多少來評判工作好壞，把基層從提供材料的忙亂中解放出來。

進行全面深入的調查研究。調查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功。在繼承我們黨提出的沒有調查就沒有發言權、沒有調查就沒有決策權、正確的決策離不開調查研究等思想的基礎上，習近平總書記創造性地提出正確的貫徹落實同樣也離不開調查研究，強調每個部門都要深入調研，將中央的工作要求變成具體措施，拿出貫徹落實的結論和辦法來。針對一些干部把出頭露臉、留聲留影作為調查研究主要功能的傾向，習近平總書記嚴肅地指出這是私心雜念在作怪，提醒要防止為調研而調研、“作秀式”調研。他強調，調查研究要注重實效，不能搞“蜻蜓點水”式調研、“欽差”式調研、“被調研”、“嫌貧愛富”式調研。他指出，開展調查研究就是走群眾路線，要使調研的過程成為加深對黨的創新理論領悟的過程，成為保持同人民群眾血肉聯系的過程，成為推動事業發展的過程。

四、堅持建章立制 形成長效機制

作風問題之所以糾而復生、時有反彈，一個重要症結就在於缺乏管長遠、固根本的制度。習近平總書記指出，要從制度上堅決反對形式主義官僚主義，掃除形式主義官僚主義滋生蔓延的土壤。《選編》第七、第八、第九部分，充分反映了習近平總書記在這些方面的思考和探索。

建立崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系。一段時間以來，一些干部“不能為”“不想為”“不敢為”“慢作為”“假作為”等“為官不為”現象已成了一個突出問題。對此，習近平總書記明確提出：要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來﹔把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來﹔把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。“三個區分開來”有力保護了那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部，有效地調動了廣大干部的積極性主動性創造性。習近平總書記強調，要抓住想干事、敢干事這兩個關鍵點，通過清晰的制度導向，改變多干多出事、少干少出事、不干不出事的逆向激勵，完善政績考核評價體系，健全正向激勵機制﹔建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤，促進他們創造性開展工作。

完善基層治理體制機制。基層是確保黨中央各項決策部署落實到位的關鍵所在。這次疫情防控工作凸顯了城鄉社區的重要作用，也暴露出基層治理能力的短板和不足。習近平總書記強調，要著力完善城鄉基層治理體系，夯實社會治理基層基礎，推動社會治理重心下移。要防止各條線多頭重復向基層派任務、要表格，讓廣大基層干部把更多精力投入到抓好疫情防控和復工復產一線工作之中。他還指出，要樹立大抓基層的鮮明導向，堅持眼睛向下、面向基層，堅持力量配備、服務資源向基層傾斜，激發基層活力。

形成以上率下、上下聯動的工作格局。一些久拖難解的問題，病症在下面，病根卻在上頭。上頭搞形式主義官僚主義，下面就會照搬照套。習近平總書記強調，各級領導干部要以身作則、率先垂范，一級帶一級，一級做給一級看，切實解決形式主義官僚主義問題。各級黨委（黨組）要履行主體責任，拿出有效管用的整治措施。中央和國家機關要發揮好第一方陣作用，深入整治形式主義官僚主義。中央層面要繼續發揮牽頭抓總和統籌協調作用，加強對各地區各部門的督促指導，形成上下聯動的工作格局。

習近平總書記關於力戒形式主義官僚主義的重要論述，深刻闡明了深化拓展基層減負工作的目標要求、思路方法、重點任務。我們要進一步增強責任感和緊迫感，以釘釘子精神抓落實，推動深化拓展基層減負工作不斷取得新成效。

（作者為中央黨史和文獻研究院第一研究部副主任、研究員）

《 人民日報 》（ 2020年08月31日 08 版）