堅持黨建工作與生產經營深度融合 
完善中國特色現代企業制度

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是新時代推進中國特色社會主義偉大事業、實現中華民族偉大復興的重要支柱和依靠力量。2016年10月，習近平總書記主持召開全國國有企業黨的建設工作會議，系統總結國有企業發展成就和經驗，創造性提出了推進國有企業改革發展的一系列新觀點新論斷新思想，為堅定不移做強做優做大國有企業、夯實黨的執政基礎提供了強大理論武器和科學行動指南。這次會議上，習近平總書記提出，堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之﹔建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。兩個“一以貫之”的重要論斷，是對我國國有企業發展史的系統概括，是對中國特色現代企業制度優勢的高度凝練，體現了歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯的有機統一，是新時代引領國有企業高質量發展的根本指引。深化國有企業改革，完善中國特色現代企業制度，必須牢牢把握兩個“一以貫之”，堅定不移推進黨建工作與生產經營深度融合，促進互融互進、同頻共振，以黨建新成效開創國有企業改革發展新局面。

一、深刻認識“為什麼融”的重要意義

習近平總書記關於兩個“一以貫之”的重要論斷，深刻回答了新時代發展和壯大什麼樣的國有企業、怎樣發展和壯大國有企業、為什麼要堅持和推動黨建工作與生產經營深度融合等重大問題，為正確處理黨的領導和公司治理的關系、完善中國特色現代企業制度提供了根本遵循。

（一）加強黨對國有企業的全面領導是完善中國特色現代企業制度的重要內容。偉大的事業必須有堅強的黨來領導。堅持黨的領導，加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。黨政軍民學，黨是領導一切的。中國特色現代國有企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節。國企改革發展首先要堅持黨的領導，否則就不是中國特色社會主義，沒有黨的堅強領導，國企改革發展就會偏離正確方向。當前，國資國企改革正處於攻堅期和深水區，深化國有企業改革，推動國有企業做強做優做大，無論領導體制如何調整、治理機制如何變化、監管模式如何創新，黨對國有企業的領導決不能動搖。要把加強黨的領導同完善公司治理統一起來，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格，從組織、制度、機制上有力保障國有企業黨組織的領導地位。

（二）堅持全面從嚴治黨是新時代國企加強自身建設的核心任務。全面從嚴治黨是新時代國企黨建的主旋律，是國有企業各級黨組織的重要政治責任。黨和人民把國有資產交給國有企業經營管理，是莫大的信任。履行好這份職責和使命，首先要把全面從嚴治黨的責任扛在肩上、落在實處，以更高的標准、更嚴的要求加強自身建設，堅持和加強黨的領導，決不允許黨的領導游離於公司法人治理之外，決不允許黨的領導虛置弱化，決不允許黨在國有企業的政治基礎和組織基礎發生動搖。堅持全面從嚴治黨，必須強化和落實企業黨組織對企業改革發展的引領權、重大決策的參與權、重要經營管理干部選用的主導權、黨員干部從業行為的監督權、職工群眾合法權益的維護權、思想政治工作和企業文化的領導權，從制度機制上全面從嚴加強黨對各方面工作的領導。同時，要堅持思想建黨和制度治黨相結合，把加強國企黨建作為應盡之責、分內之事，通過黨性教育、宗旨教育、警示教育，引導黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，形成全面從嚴治黨的政治自覺、思想自覺和行動自覺，不斷增強國有企業各級黨組織的凝聚力和戰斗力，更好發揮黨建工作對企業改革發展的促進作用。

（三）強化國有企業黨組織的政治功能是推動國有企業高質量發展的內在動力。政治方向是事關國有企業生存發展和事業興衰成敗的大事，須臾不可出現絲毫偏差。要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，特別是要注重從習近平總書記關於國有企業改革的重要思想中汲取破解國企改革發展難題的答案、鑰匙和方法。隻有牢牢把握政治方向，才能在重大政治原則和大是大非問題上毫不含糊、毫不動搖，才能確保貫徹落實國家宏觀調控、國家戰略、國家安全等重大經營管理事項不偏移、不缺位、不走樣。國企黨建絕非“虛功”，是實實在在同業務緊密結合，管全局、管根本、管長遠的中心工作。黨建工作做實了就是生產力、做細了就是凝聚力、做強了就是競爭力。要充分發揮企業黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的領導作用，將黨和國家重大方針政策、重大決策部署貫穿企業改革創新發展的頂層設計、戰略定位、管理模式、機構職能的全過程，實現政治領導、思想領導、組織領導的有機統一，為國有企業建功立業提供強有力的政治保障。

（四）健全國有企業黨的組織體系是提升國有企業組織力和戰斗力的重要支撐。國有企業黨組織，是黨的組織體系的重要組成部分，直接關系黨在經濟領域的執政能力，是國有企業黨的全部工作和戰斗力的基礎，是支撐國有資本做強做優做大，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力的根本組織保障，必須保証黨的工作機構健全、黨務工作者隊伍穩定、黨組織和黨員作用有效發揮，實現體制對接、機制對接、制度對接、工作對接。基礎不牢，地動山搖。國有企業基層黨組織處在改革發展穩定的第一線，生產經營管理的最前沿，要把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，不斷增強基層黨組織的政治功能和組織力，推動基層黨支部成為團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘，在企業生產經營管理中發揮關鍵作用。國有企業領導人員是黨在經濟領域的重要執政力量，肩負著經營管理國有資產、實現保值增值的重要責任，要注重從黨務干部中培養選拔企業經營管理干部，打造政治合格、作風過硬、清正廉潔的高素質干部人才隊伍。

二、准確把握“怎麼融”的內在邏輯

當前，在推動國企黨建工作和生產經營融合過程中，有的企業或者過度強調市場化競爭和運營，片面以抓經濟效益為中心，把黨建工作置於從屬地位﹔或者將黨的領導體制僵化形式化，與企業生產經營和現代企業制度結合不夠緊密，黨建和業務工作“兩張皮”，導致黨建創新與活力不足。實現兩者深度融合，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，運用馬克思主義的立場、觀點、方法，聯系地、發展地、全面地認識把握國企黨建和生產經營的辯証關系，充分發揮黨建工作和公司治理兩方面優勢，精准找到最佳融合點，清晰回答“怎麼融”問題。

第一，牢牢把握政治屬性和經濟屬性的辯証統一，這是國企黨建工作和生產經營融合的出發點。堅持中國共產黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，保証黨和國家方針政策、重大決策部署在國有企業全面貫徹執行，是國有企業鮮明的政治底色，是國有企業黨組織義不容辭的政治責任。同時，國企黨建工作又必須緊密圍繞生產經營活動統籌謀劃，黨建重心必須以保証國有資產保值增值、提高國有經濟競爭力、放大國有資本功能作為著力點，黨建成效必須通過企業經營發展成果進行實踐檢驗，國有企業的政治屬性和經濟屬性兩者互為依托、不可偏廢。

第二，牢牢把握政治導向和價值導向的辯証統一，這是國企黨建工作和生產經營融合的落腳點。部分國有企業片面理解發展才是硬道理，黨建工作從屬於生產經營，脫離企業中心大局，重視不夠、投入不足，導致黨建工作沒有實際效果也得不到各方支持。必須清醒認識到，國企黨建是鑄魂工程，是國企生命力之所在，沒有政治信仰就沒有“主心骨”，缺乏政治信念就會得“軟骨病”，更無法在紛繁復雜的市場環境中清晰認知發展為了誰、發展依靠誰、發展成果由誰共享這些重大問題。一方面，要把准政治導向，旗幟鮮明講政治、理直氣壯抓黨建，在制度設計、組織保障、工作執行等各方面確保黨建責任落實到位，切實解決黨建弱化、淡化問題。另一方面，要堅持價值導向，圍繞企業組織“價值創造”這個中心和大局，創造性開展黨建工作，把黨建融入企業產業鏈、價值鏈、創新鏈的各環節各方面，真正為企業生產經營賦能、為企業創新發展護航，切實解決黨建虛化、邊緣化問題。政治導向是前提和基礎，價值導向是落腳點，政治導向保証價值導向的正確方向，為價值導向提供思想武裝，兩者彼此聯動、雙向互濟。

第三，牢牢把握政治優勢和市場優勢的辯証統一，這是國企黨建工作和生產經營融合的著力點。黨建工作是國有企業獨特的政治資源，是贏得激烈市場競爭的比較優勢，是企業核心競爭力的重要構成，是實現企業科學發展的關鍵因素。人是生產力第一資源，對企業核心競爭力的形成和發展具有重要牽引作用，黨建工作是實現這一有機轉化的關鍵所在。國有企業要打造作風過硬的“鐵軍”，必須把黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢充分運用於人力資源和人才隊伍建設方面，通過創新管理方法和手段，最大程度激發人的內在潛能，才能使黨的政治優勢有效轉化為市場競爭優勢，實現企業效率最優化、效益最大化，形成企業不斷創新發展的強勁動力。

第四，牢牢把握政治工作和管理工作的辯証統一，這是國企黨建工作和生產經營融合的結合點。國企黨建工作本質是政治工作，必須以科學的政治理論為指引，發揮理論武裝優勢，最終轉化為組織力、戰斗力、生產力。同時，黨建工作也是管理工作，而且是企業的高端管理，是價值管理，同樣需要利用現代管理工具來提升黨建工作的效率和水平。國企黨建工作要注重吸收人類創造的一切優秀文明成果，不斷深化對執政規律、經濟規律、管理規律的認識，強化管理思維，有效利用信息技術、品牌建設、績效考核、項目管理、合伙人制度、人力資源“三支柱”模型等現代管理工具，實現政治工作和管理工作的有效統一。

第五，牢牢把握政治站位和發展戰略的辯証統一，這是國企黨建工作和生產經營融合的制高點。企業成功源自戰略正確，戰略格局源自政治站位，政治堅定源自理論清醒。唯有把准政治站位，才能不畏浮雲遮望眼，把握內在規律，認清發展大勢，做到心懷大局、心懷人民。提高政治站位，就是要自覺站在政治和全局的高度把握形勢、指導實踐、推動工作，跳出微觀和局部利益去思考問題、看待問題、解決問題。成功的發展戰略首先要堅持正確的政治方向，隻有同黨和國家的方針政策始終保持一致，發展戰略才具有持久生命力，才能歷經各種風險挑戰而屹立不倒。把准政治站位既要保障黨的路線、方針、政策在國有企業落實落地，更要通過清醒的理論認識和政治鑒別，把握規律、認清趨勢、明確方向、規避風險，堅定戰略自信、保持戰略定力，把黨中央的部署要求全面融入企業改革發展實際，轉化成企業的長遠發展戰略，既不走形式、也不一陣風，而是通過戰略實施實現久久為功。

三、系統推進“融什麼”的制度創新

正如習近平總書記所強調的，中國特色現代國有企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中。公司治理結構是對公司經營管理和績效進行監督、激勵、控制和協調的一整套制度安排，反映了決定公司發展方向和業績各參與方之間的相互關系。實現黨建工作和生產經營深度融合，關鍵要在頂層設計、機構職能、管理體系、基層建設和資源配置五個方面通過制度創新進行有機融合，真正形成“一張網絡布到底” “一把尺子量到底”和“一張藍圖繪到底”工作格局。

（一）完善頂層設計，構建國企大黨建格局。推動黨建目標與企業價值創造有機統一，確保黨的領導與企業法人治理相輔相成，保障黨建工作與企業生產經營協同聯動，促進黨建制度與企業運行規范協調統一。

一要健全公司章程黨建要求。公司章程是公司內部“憲法”，要旗幟鮮明把黨建要求寫入章程，確立黨組織在公司治理中的法定地位，實現黨委會、股東會、董事會、經營層等多元主體的利益意志趨向統一。明確黨組織在企業決策、執行、監督各環節的職責權限、工作方式及同其他治理主體的相互關系，促進黨組織作用系統化、規范化、制度化。

二是優化領導決策機制。強化黨對經濟工作的領導，理清黨委決策與其他機構決策的治理邊界，構建清晰完備、運行順暢的協同決策體系。涉及“三重一大”和其他重要事項，必須經黨委會前置研究討論，確保黨委對公司重大政治責任、戰略發展方向、經營發展理念、重大風險問題把控到位，對經營管理實施有效監督、激勵、控制和協調，確保政治正確、治理合規、決策高效。通過黨委會、董事會、經營層成員“雙向進入、交叉任職”，確保黨委委員在經營層、董事會、股東會依法充分表達意見，暢通有關方面向黨委會提出意見建議渠道，推動不同管理主體優勢互補、齊抓共管，形成相輔相成的治理格局。

三是完善黨建管理制度。強化黨委全面從嚴治黨主體責任，抓住領導干部關鍵少數，健全“一崗雙責”制度安排，制定實施領導班子抓黨建任務清單。把黨建工作制度納入企業管理制度體系，把黨組織運行機制融入生產經營相關制度規范，實現黨建工作制度與企業生產經營制度無縫對接、有機融合。建立黨建工作制度與生產經營制度同步規劃、同步修訂機制，當企業生產經營制度隨戰略任務調整修訂時，黨建工作制度也要及時修訂，確保與生產經營制度相互適應、相互協調。

（二）統籌設置機構職能，確保黨的領導更加堅強有力。正確處理黨的領導和完善法人治理結構的關系，健全有力的機構職能是關鍵保障。要統籌設置黨委職能部門和經營業務部門，在機構職能上保証黨建工作深度融入業務工作，黨建要求融入企業管理每一根毛細血管。

一是優化黨委職能部門設置。在黨的組織、宣傳、統戰、紀檢和工團等傳統部門基礎上，結合工作需要，增設黨辦、黨校、黨委改革辦、黨建研究會等部門，確保黨的領導管理實現全覆蓋。同時，為加強黨對相關業務工作的直接領導，探索通過並入或合署辦公等方式，統籌設置與黨委職能部門聯系緊密的業務部門，比如，組織部同人力資源部合署辦公，改革辦同企業管理部合署辦公、品牌傳播部設在宣傳部、商學院設在黨校、設立統一的紀檢監察部等，實現機構職能優化協同高效設置，業務人員和黨務人員交叉任職，黨建工作和業務工作相互融合、相互促進。

二是強化黨委歸口管理協調職能。把加強黨的全面領導和全面從嚴管黨治黨要求，貫穿企業管理各方面全過程。在選人用人方面，確保黨管干部人才的原則融入市場化選聘、人才考核管理、干部選拔任用等各個環節。在宣傳工作方面，把黨管意識形態的要求融入企業品牌、文化和宣傳工作之中。在人才培養方面，把政治理論教育和黨性教育融入入職培訓、提拔培訓、交流培訓、專題培訓各個環節，增強政治意識、忠誠意識、宗旨意識，提升使命感、歸屬感和凝聚力、向心力，提高戰略思維、創新思維、系統思維能力。在紀檢監察方面，把黨風廉潔要求融入企業作風規定、把干部責任融入失職瀆職管理、把反腐倡廉融入到廉潔從業管理。

（三）健全黨建工作體系，系統提升業務指導能力。通過健全黨建工作體系，明確各業務板塊層級和抓手，理清各項工作之間的內在邏輯，促進黨建工作系統規范、一目了然，避免黨建工作碎片化、臨時化、隨意化，全面實現規范化、標准化和清單化管理。

一是完善黨建工作體系。融合黨建和生產經營，統籌規劃黨建工作體系，形成與企業治理相匹配的體系結構，系統提升業務指導能力。在目標責任體系上，通過梳理公司黨建工作的指導思想、戰略目標，細化落實黨建工作責任的組織、舉措，重申黨建工作的品牌定位，明確黨建工作目標在哪裡、由誰來完成，確保旗幟鮮明、站位正確，不脫離實際、不偏離主線、不流於形式。在運營協同體系上，通過梳理組織、人才、文化、素質四個子體系構成要素，將目標責任落實到具體運營當中，明確黨建工作從哪裡入手、如何推進。在保障優化體系上，以宣傳、教育、監督、考核四個子體系為抓手，明確黨建工作如何保障、怎樣優化升級。

二是健全工作運行機制。在部署決策上，建立“四層決策”機制——年初召開黨建大會，每季度召開書記例會，每月召開黨委會，每兩周召開黨委辦公會，強化黨委工作的協同聯動、系統推進，實現閉環管理。在監督檢查上，建立“三方督查”機制——構建黨委督政策、行政督項目、紀委督作風的三方聯動督查系統，確保黨建工作有序開展，黨的方針政策落實落地。靈活運用審計手段，建立紀檢監察、法務、審計三方聯動經責審計機制，進一步加強作風建設，發現問題依法依規及時處理。

三是建立並軌部署考核機制。堅持把抓好黨建作為最大的政績原則，實現黨建與業務同安排、同部署、同落實、同考核，考核范圍延伸至黨支部和兼職黨務干部，考核結果納入績效，與調薪、晉升、評優評先等直接挂鉤。嚴把新發展黨員質量關，嚴格執行發展黨員答辯制和民主評議，從嚴管理存量黨員。引入目標和關鍵成果管理法，根據公司不同階段戰略目標，梳理確定黨建工作各業務條線不同時期的核心任務，明確並量化評價指標，探索推進黨建工作目標效益化，實現黨建工作有方向必有目標、有目標必有標准、有標准必有考核、有考核必有獎懲。

（四）打通最后一公裡，強化基層戰斗堡壘作用。充分發揮國企基層黨組織獨特黨建優勢和組織優勢，打通黨建工作最后一公裡，做實做細人、組織、文化等工作，提升凝聚力、執行力和創造力。

一是實現黨的組織全覆蓋。按照“四同步、四對接”原則，確保企業發展到哪裡、黨的建設就跟進到哪裡，黨員走到哪裡、黨組織就建到哪裡。滿足條件的行政組織，及時設置黨組織﹔不具備條件的行政組織，採取聯建等方式設置黨組織。深入推進項目黨建，將黨組織建設與項目建設相結合，同步成立黨組織。延伸產業鏈黨建，採取垂直管控、區域管控、雙向共管等模式設立黨組織。強化黨組織在業務組織中的領導地位，突出黨組織政治功能，更好發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

二是推動黨建職能融入人力資源工作。推動人力資源負責人同基層黨組織負責人交叉任職或形成伙伴關系，統籌管理支部及對應部門的人、文化、組織工作，既依托基層支部組織力為人力資源工作提供有力支撐，又賦予基層支部業務職能和管理工具，促進基層黨建和業務有機融合。著力將人力資源負責人打造成為基層黨支部的骨干力量，既協助支部書記抓黨建，也協助部門一把手抓業務，既承擔業務與組織發展需求，也承擔企業核心價值和文化傳承發展﹔作為國有企業的“連隊指導員”，既為業務發展提供系統服務，又有效開展各業務單元思想政治工作，促進黨支部戰斗堡壘作用有效發揮。

（五）創新價值創造機制，實現人才資源優化高效配置。價值創造是企業創新發展的出發點和落腳點，人才資源的高效配置是價值創造的關鍵所在。要充分運用黨的思想政治優勢，遵循價值創造的內在規律，調動人才創造價值的主動性、積極性，實現人才資源有效配置。

一是塑造全員認同的核心價值觀。企業的使命、願景和價值觀，詮釋了企業追求事業的初衷、奮斗目標和實現目標的方式，這是企業全體員工共同的理想信念、思想認知和信仰追求，也是企業黨建目標、經營目標和發展願景的共同指向。要發揮黨的科學理論優勢，引導企業以中華民族偉大復興中國夢為共同願景，勇擔國家使命和社會責任，培育具有全球競爭力的世界級企業核心價值觀，凝聚力量、匯聚人心。針對不同層級人才，按照企業使命願景、中國特色社會主義共同理想、共產主義遠大理想，分類分級分層構建人才生態圈，形成各具特色的生態圈文化，並通過組織引領和系統培養，實現不同生態圈文化的有序轉化提升，促進人才隊伍系統儲備、梯隊發展。

二是創新市場化薪酬激勵機制。探索完善分配激勵機制，加快建立企業經濟效益、勞動生產率與員工待遇相挂鉤的新型勞動關系，讓廣大員工共享企業發展進步成果。實施更加公平合理的差異化薪酬激勵與考核機制，以分配改革弘揚奮斗者精神，徹底打破“大鍋飯”，實現多勞多得、不勞不得，真正做到“以奮斗者為本”。不斷完善市場化薪酬激勵機制，推動員工持股改革取得實質性進展，職業經理人、企業合伙人等市場化選聘機制進一步突破。

三是建立多元融合的企業文化。充分發揮黨建對企業文化的引領作用，堅持以黨的政治建設統領企業文化建設，增強員工的企業歸屬感，促進員工的文化認同感。堅持以黨建文化為堅實基礎，注重吸收其他類型企業文化和相關領域先進文化，探索建立多元融合的企業文化塑造機制，通過正確的文化引領，推動公司組織和個體對企業文化的認同和遵從，形成高績效的組織文化。（作者：連慶鋒，北汽新能源黨委副書記）