河南南召縣通過組建臨時黨組織引領脫貧攻堅
擰成一股繩 合力拔窮根

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習近平總書記強調，要加強鄉村兩級基層黨組織建設。河南省南召縣打破行業、條塊、隸屬、地域等限制，採取組織聯建、產業聯推、服務聯動，把脫貧攻堅中有關聯的黨員聯合起來，組建臨時黨組織，努力為群眾辦成事、辦好事。

兩年前，河南省南召縣喬端鎮八裡灣村民張偉一家搬下山，住進白河新村150平方米的搬遷房。不願意再當貧困戶的他，去年代表全家6口申請脫貧，卻沒被批准。

原來，張偉的母親和妻子身患重病，兒女都在上學，雖然種草藥又打零工，日子也只是“能過”，想穩定脫貧並不樂觀。今年4月份，鎮裡整合李長君等3名黨員與張偉之前的幫扶人、當地派出所民警辛振安“疊加幫扶”，全力助他高質量脫貧。“眾人拾柴火焰高，提前脫貧我有信心。”張偉說。

南召縣去年摘帽，目前還有2456戶5401人未脫貧，是河南挂牌督戰縣之一。黨員疊加幫扶怎麼充分發揮作用？脫貧攻堅中受行業、條塊、隸屬、地域限制的“堵點”如何打通？南召縣採取組織聯建、產業聯推、服務聯動等形式，把脫貧攻堅工作有關聯的黨員聯合起來，建立一個個臨時性黨組織，通過黨建引領，抓重點、解難點、通堵點，有效鞏固脫貧成果。

“不歸我管”怎麼管好？

一些資源統籌不到位、一些服務還缺位，臨時黨組織解決棘手難題

白河新村兩期共有328戶易地搬遷村民，不乏“一輩子的老山民”。入住新房一年多，部分老人反映“電不好用”，理由讓人啼笑皆非，“電燈泡老滅，我們點不著。”

社區請電工檢查，很快得到回復：“線路沒問題，跳閘是用電不規范，不歸供電部門管。”“確實有規定，電工管室外，居民管室內。”社區黨支部書記王遵義說，社區給老人普及用電知識，效果一直不佳。

“不歸我管”，這樣的話在基層並不鮮見。南召縣委常委、組織部長薛江峰介紹，近年來，南召縣動員4700多名機關干部到一線扶貧，盡管成績不小，但各種資源統籌還不夠到位，一些服務還缺位。

“主要體現為指揮不暢、專班不專、基層力量薄弱、橫向不通、層級過多。”薛江峰說，比如一遇到困難，基層大多找領導開會協調。“大會小會不斷，看似都能管，實則很難管。”

今年5月19日，通過梳理群眾反映的問題，喬端鎮脫貧攻堅易地搬遷臨時黨支部列出15項清單，要求各黨小組逐條落實。第三條“跳閘”問題，交給了“基礎建設黨小組”辦理。

臨時黨組織成立原則為“因需而聯、應聯盡聯”。於是，臨時黨支部把鎮供電所所長鄭朝強拉進黨小組。作為黨小組成員，鄭朝強聯系兩名電工，挨個到“跳閘”住戶家走訪。原因很快查清：新村電路是“暗線入牆”，不少村民在牆上釘鐵釘造成短路。鄭朝強帶電工為村民標明暗線位置，重新選定釘子位置，問題很快解決。

臨時黨支部書記、副鎮長李強介紹，“聯黨員、建支部，隻有一個目的——解決事兒。”目前，白河新村臨時黨支部共有40多名黨員，設立了結對幫扶、維護治安、矛盾調解、衛生保潔和基礎建設5個黨小組。村子附近的派出所、供電所、司法所、水利站以及民營的漂流公司等10多個單位，多方疊加發力，一個個棘手問題得到解決。

“溝通不暢”怎麼暢通？

各種力量在扶貧中聯系不夠，臨時黨支部推動機構扁平化、服務精細化

“解決這種事，以前至少三五個一把手出面。”近日，一起國儲林項目與村民糾紛解決，讓南召縣林業局局長呂永鈞感慨不已。

南召縣國儲林項目總投資15.37億元，是縣裡帶動貧困戶脫貧的大項目。林業局牽頭成立的國有森源林業發展有限公司，連片種植5.5萬畝辛夷、杜仲、玉蘭等，林下還套種白芨、芍藥等中藥材，惠及群眾10余萬人。去年土地流轉困難，今年更是“難上加難”。

柴崗曾是個黨建工作薄弱村。部分村民見項目大量流轉土地，紛傳“鬧就能沾光”。承包戶董某想爭取更多利益，多次找村干部去鬧，項目被迫暫停。

5月份，上店玉蘭博覽園國儲林基地臨時黨支部成立，4個鄉鎮8個村精干黨員加入。

“董某姐姐在上店村擔任村干部，這件事董某做得不對，讓他姐姐說他。”經過臨時黨支部副書記孫貴生等人幾天的勸導，董某的思想做通了。

經過反復醞釀、實地調研、集中論証，南召縣在15個鄉鎮設立臨時黨總支，下設178個臨時黨支部，加上縣臨時黨委所轄的3個臨時黨總支、19個臨時黨支部，全縣共發動5588名黨員深入參與決戰決勝脫貧攻堅。

結構看似復雜，服務群眾卻更直接。縣委常委、副書記王稚認為，“臨時黨支部增加了黨支部數量，減少了溝通成本，實現了機構扁平化、服務精細化。”同時，“臨時性”更凸顯出“機動性”意義，在決戰決勝脫貧攻堅中，19個縣屬專項支部對上能統籌資源，對下能把資源直通基層，“各方交叉發力，既有統攬性，也有針對性。”王稚說。

“干勁不足”怎麼補足？

分級建立考核台賬，適當傾斜資金和政策，調動黨員積極性

臨時黨組織隻為扶貧攻堅，並不發展黨員，最終也會撤銷，對黨員能有多大約束力？

“組織主建，扶貧主戰。脫貧攻堅是政治任務，每個黨員都有責任。”南召縣委書記劉永國說。為進一步提高臨時黨組織的黨員積極性，南召縣委專門下發意見，明確組織原則、督查考評和約束獎勵等機制，為臨時黨組織運行提供了保証。

意見明確要求，全縣統籌監督力量，充分運用紀律監督、組織監督和行業監督方式，對工作推進實現無縫銜接。臨時黨組織的所有黨員都要接受黨組織的領導，積極履行義務，主動開展工作，對不服從領導的，視其情節給予組織和紀律處理。

臨時黨組織執行力強不強？酵素產業臨時黨支部副書記、南召縣恆利康生物科技股份有限公司董事長李恆最有感觸：“我們公司涉及鮮果農產品收購、運輸、倉儲、生產、銷售等多項業務。通過臨時黨支部開展工作，涉及各個環節的黨員都主動上前想辦法，打通了很多困擾我們業務的堵點和難點。”

“獎懲結合，才能激發干勁。”薛江峰介紹，對運行情況良好、作用發揮充分、群眾反映較好的臨時黨組織，在政策資金等方面給予適當傾斜﹔對黨建工作開展不力、引領作用發揮不明顯的黨組織，及時進行挂牌整頓提升，對黨組織負責人進行組織處理。

此外，南召縣組織部門科學制定考核辦法和評價標准，對臨時黨組織在脫貧攻堅政治引領、作用發揮、實績成效等情況分級建立考核台賬，而且日常督查考評與年終考核相結合，並把考核結果作為臨時黨組織和黨組織負責人年度考核、評先評優的重要依據。

“我們將繼續探索高效便捷協調工作機制，把黨組織建在產業鏈上、工作鏈上，充分發揮黨組織引領作用，進一步增強凝聚力、戰斗力，抓實抓細脫貧攻堅工作。”劉永國說。

《 人民日報 》（ 2020年08月25日 15 版）