黨建引領聚合力 美麗登封開新局——登封市“黨建領航、六村聯創、履職增效、三亮一爭”工作紀實

盛夏時節，嵩岳大地，滿目青翠，生機勃勃﹔世界文化遺產“天地之中”歷史建筑群各景區游人穿行，歡聲笑語不斷……

近年來，登封市堅持以人民為中心的發展思想，貫徹新發展理念，統籌強市富民，結合改革發展，貫通城鎮鄉村，持續發力，不斷譜寫經濟發展和民生改善新篇章。

新形勢，新任務。落實鄭州“西美”功能布局發展要求，做好疫情常態化防控，抓好“六穩”“六保”工作任務，登封市委正在強力推動的“黨建領航、六村聯創、履職增效、三亮一爭”工作，發揮著令人欣喜的保障和促進作用。

連日來，在該市機關單位、城鎮社區、田間地頭走訪，所見所聞，所感所思，讓人驚喜，令人振奮。

聚力黨建大格局深入具體抓落實

“基層黨組織組織能力強不強，抓重大任務落實是試金石，也是磨刀石。習近平總書記的話為我們做好做實黨建工作指明了方向。工作好比麻線，黨建就是擰繩的力，隻有圍繞具體工作抓黨建，黨建才會是實的，才能擰成推動美麗登封建設的一股繩。”登封市委主要負責同志說，“在實際工作中，為解決黨建與業務‘兩張皮’的問題，近年來，登封市委積極探索、不斷完善，形成了獨具特色的‘黨建領航、六村聯創、履職增效、三亮一爭’工作經驗，在全市掀起了抓實黨建促發展的工作熱潮。”

為了建立“大抓黨建、抓大黨建”的工作格局，推動黨建“第一責任”和發展“第一要務”有機融合，形成強大合力，將“兩張皮”變成黨建“一盤棋”，登封市委舉旗定向，市委黨建辦牽頭抓總，統籌所有常委部辦和57家市直單位的工作力量，在15個鄉鎮（街道）的343個行政村（社區），全面開展基層組織建設、脫貧攻堅、產業發展、人居環境、社會和諧、鄉風文明等六類“紅旗村”爭創活動，在全市廣大黨員中開展“亮身份、亮職責、亮行動、爭當先鋒黨員”活動，實現基層黨建與各項中心工作“兩促進”“兩提高”。

“以前村裡落實上級工作安排，有時候講形式，這幾年不一樣了，鄉村振興這麼復雜的工作，我們村一級該干什麼、要干到啥程度，市裡都有明確方向。”少林街道雷家溝村黨支部主要負責人說，“出現村裡解決不了的問題我們也不怕，市裡的、鄉裡的領導都帶著人往村裡來，上級各個部門都往基層跑，我們照著標准、鉚足勁兒干就行了。”抓工作越具體越深入，一深入就見效。每年年初，登封市制定具體可操作的六類“紅旗村”爭創標准，將村級集體經濟發展、環境整治、精神文明建設等工作任務，量化為150余項考評指標，直接下發到村，讓村裡清楚今年具體干什麼、怎麼干。每季度，登封市鄉兩級黨委書記帶隊，到重點工作一線現場觀摩，以觀摩促落實，市鄉兩級每年觀摩80余次，現場督辦並幫助基層解決了一大批實際問題。

每季度末，登封市對鄉村兩級的紅旗村爭創工作進行一次考評排名，召開市鄉村三級干部大會進行集中點評，工作先進的典型發言、落后的檢討表態，將工作壓力傳導到了所有市直單位、鄉鎮（街道）和村（社區）。每年年底，評選市級“紅旗村”，每類“紅旗村”分別評選10個，按照黨組織書記每月500元、其他村干部每月300元的標准，上調“紅旗村”村干部工作報酬，獲得多個“紅旗村”稱號的上調數額累計疊加，通過真金白銀的投入，將激勵導向抓具體、抓入人心。兩年來全市共評選年度“紅旗村”85個，發放村干部獎金300萬元，有效激發了村干部干事創業活力。

“市裡每季度一次排名，我們村去年因為產業發展工作排名倒數，上台作了表態發言，感覺很丟人。市委領導的點評講話，見人見事、直指問題要害，讓人心服口服。村支書們在下邊交流說‘天不怕、地不怕，就怕黨建推進會上的點評講話’。以后一定舉一反三，把工作干好。”大金店鎮黃村黨支部書記黃小敏把村裡今年以來發生的變化，歸功於“兩委”干部被鞭策后的動力。

“去年我們村拿了2面紅旗，作為先進，作了典型發言，‘兩委’干部也領了獎金，碰見兄弟村的干部，胸脯都要挺得高一點。”颍陽鎮裴塘村黨總支書記郝紅偉笑著說，“我們今年還得繼續吃勁兒干，年底還要再奪紅旗！”

“農村‘兩委’干部的精神面貌和基層的干事創業氛圍煥然一新。”盧店鎮黨委書記孔玉峰說，“對於有的后進村的干部，原先有時候還不能批評，甚至還得戴著高帽子推工作。現在市裡給了我們一個‘小鞭子’。我對村支書們說，有能耐就在工作上見真章，奪一面紅旗才叫本事。”

在工作推進過程中，登封市建立黨建引領、一體化推進的工作機制，打破了以往各個部門各算各賬、單打獨斗的工作局面，在全市構建了黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設齊抓，市鄉村三級黨組織齊抓，黨建、團建、婦建、群建齊抓，機關、農村、社區、國企、學校、非公等領域齊抓的“大黨建”工作格局。

“大黨建的工作格局，推動了工作水平的大提升。”登封市委宣傳部的負責同志說，“以前抓精神文明建設，是我們宣傳口一條線上抓，雖然各種活動組織的很多，想收到較好較廣泛的效果還比較難。現在把精神文明建設融入‘紅旗村’爭創內容，將支部聯建、共建共助與文明城市、文明村鎮（社區）創建相融合，開展月調研、季排名、年表彰，常態化推動鄉風文明、移風易俗工作大提升，煥發了全市精神文明建設新氣象。”

“市委在抓黨建融合方面，取得了看得見的成效。”登封市委統戰部的負責同志說，“抓統戰工作以往比較空比較抽象，有些事和實際工作不好結合。這幾年市委統籌抓大黨建，讓統戰工作更實更有抓手了，也取得了較好的工作成績。”

“黨建工作與業務工作同頻共振，能夠取得‘一加一大於二’的工作效果。”登封市民政局黨組書記、局長鄭鐵濤對此感觸頗深，“登封殯葬制度改革工作曾經一度在全省排名靠后，今年融入全市鄉風文明‘紅旗村’爭創工作后，在短短2個多月時間裡，多方發力、集中攻堅，從以前被上級約談的后進縣市，一躍進入了全省工作排名第一方陣。”

“婦聯人手少，以前開展婦女工作，需要挑選一些有積極性的單位從局部開展。”登封市婦聯黨組書記、主席張華強介紹，“現在，‘一個好媳婦、三代好子孫’在全市農村叫響，基層全面開展美麗庭院建設，婦女們成為清潔環境的先行者、美麗家園的守護者，去年登封被評為鄭州市‘美麗庭院’創建示范縣（市）。”

夯實基礎強支部“亮賽比”中爭先鋒

黨支部是我黨最基層、最基本的組織和神經末梢，是黨全部工作和戰斗力的基礎。習近平總書記指出，各級都要重視基層、關心基層、支持基層，加大投入力度，加強帶頭人隊伍建設，確保基層黨組織有資源、有能力為群眾服務。近年來，登封市扎實開展基層黨支部規范化標准化建設，為各項工作開展提供堅強的組織保証。

村級陣地是基礎。2018年以來，登封市先后投入財政資金1.8億元，按照“政治功能和服務功能完備、村級陣地政治屬性突出、黨建氛圍濃厚”的標准，樹立“拆牆便民”的理念，對全市所有村級黨群服務中心進行規范提升。目前，在村級陣地全面達標的基礎上，高質量建成示范型陣地119個、提升型陣地148個，建設水平跨入全省第一方陣。2019年以來，累計開展活動9200余次，服務群眾43萬人次，村級黨群服務中心已經成為基層黨組織聚人氣、聚民心、聚力量的綜合平台。

“前些年，我們村委辦公和服務設施簡陋，無法為村民提供高質量服務，2018年年底，上級扶持我們建設了一個功能齊全、設施完善的黨群服務中心，不設圍牆，貼近了與群眾的距離，密切了干群關系，越來越多的村民願意到村裡來參加活動，如今的黨群服務中心已經變成群眾聚集最多、最熱鬧的地方。”告成鎮石羊關村黨支部書記徐登周說，“現在，我們人心齊了、干勁足了，村裡的各項工作都有了明顯的起色。去年以來，遠近已經有30多個村到俺這兒來觀摩學習。”

村村都是“主角”。登封市圍繞“抓人促事、抓村促鄉”，在全市范圍內開展了以“重學習、提升履職能力，重實干、提升執行能力，重擔當、提升攻堅能力，重效能、提升服務能力”為主要內容的“四重四提升”活動，在全市營造“比學趕超”工作氛圍。每季度組織15個鄉鎮（街道）黨委書記會議或書面交流1次工作經驗﹔每季度遴選15名優秀村（社區）黨組織書記，組織開展1次“亮賽比”活動﹔每月以基層支部為單位，組織1次“談好黨建體會、講好支部故事”活動……全市各級黨組織通過“以講促干”“以講促效”，有效推動了各項中心工作開展。

“如何帶著群眾富？我們號召村支書和黨員帶頭干項目，種辣椒、領辦辣椒食品加工項目等，在全鄉開展致富‘亮賽比’活動，在黨員干部的引領帶動下，越來越多的群眾加入發展致富的隊伍，梁老頭辣椒醬、煤窯溝蟠桃、豫蜂園蜂蜜等一個又一個白坪特色產品走出了登封，售往全國，我們鄉的村級集體收入也一躍進入登封全市前列。”白坪鄉黨委書記梁躍飛說。

人人爭當“先鋒”。為進一步發揮黨員先鋒模范作用，登封市在全市黨員中創新開展以“亮身份、亮職責、亮行動，爭當先鋒黨員”為主要內容的“三亮一爭”活動。“亮身份”方面，黨員規范佩戴黨徽，在家門口懸挂“共產黨員戶”標牌，在黨群服務中心公示欄公開黨員信息﹔“亮職責”方面，結合紅旗村爭創工作和黨員特長對黨員進行設崗定責，在全村劃分黨員責任區、設置黨員服務崗﹔“亮行動”方面，深入開展黨員志願服務，制定黨員積分管理辦法，建立在線管理平台，對黨員實行線上積分管理，每月公開亮晒黨員積分情況，實行獎優罰劣。根據黨員積分排名，每年逐級評選命名一批先鋒黨員，激勵黨員“比學標杆、趕超先進”。通過活動開展，全市黨員身份意識明顯增強，在各項工作中爭當先鋒，為全市發展大局提供了力量保証。“登封市開展的‘三亮一爭’活動，給我們的工作提供了強有力的抓手。村干部的模范帶動、黨員的示范引領，提振了鄉親們脫貧致富的精氣神，在爭創紅旗村工作上齊心協力，不但村容村貌、精神面貌明顯改善，脫貧目標也如期完成。”石道鄉趙庄村駐村第一書記胡心潔說。

“原來，黨員每季度參加一次支部組織的會議，就是學學文件、看看視頻。自從開展了‘三亮一爭’，村支部不但每月組織我們開展活動，還在村裡給我們挂了牌、設了崗、定了責，還定期公開亮晒我們的積分排名，要是排名靠后，群眾就會認為你不是合格黨員。讓我真正感受到作為一名黨員就是不一樣，就要多作奉獻，如今，黨員們參加活動的積極性越來越高了。”唐庄鎮唐西村黨員許帥指著門口上懸挂的“共產黨員戶”標牌說。

“三亮一爭”是引導黨員發揮作用的“號令槍”，也是督促干部履職盡責的“加壓器”。盧店鎮盧西村黨支部書記張金現對此有比較深刻的體會，“有一次黨員活動日，正趕上下雨天，要是照著以往，黨員們都不會參加活動了，我沒打招呼就在家休息了。誰知道過了一會兒，好幾個黨員給我打電話，說是就等我去開展活動了。那一次，我很慚愧，沒有想到自己竟然成了支部的‘落后者’。通過‘三亮一爭’活動的不斷深入，黨員的積極性比一些村干部都高，黨員們倒逼著村支書，你不干都不行。”

“黨員和群眾比，就是不一樣。村裡給黨員挂了牌、分了工，還進行排名，黨員情況清清楚楚，貢獻多少一目了然。疫情防控期間，我們村的黨員，不論年輕的還是七八十歲的老黨員，全員上陣堅守卡點，為我們守護平安和健康。現在老百姓都說，能成為一名黨員真是光榮。”宣化鎮鐘樓村村民燕金標感動地說。

基層支部怎麼帶著群眾干工作，工作成效如何檢驗？近年來，登封市先后出台了機關黨建、非公黨建、駐村管理、基層支部民主決策等20多項工作規范，為基層支部開展工作提供了制度遵循。在帶頭人隊伍建設方面，建立了農村（社區）黨組織書記信息管理系統，全面掌握了村級黨組織書記的年齡、學歷、任職期限等基本情況，實現了市鄉兩級綜合分析研判，為科學決策、監管考核提供了更准確、更可靠的基礎數據。在機關黨建方面，為防止機關黨建“燈下黑”，印發了《機關黨建工作流程化手冊》《機關黨建常用黨內法規制度匯編》，提升了機關黨建工作質量。在非公黨建方面，登封市探索建立了“一告知、兩同步、三把關”源頭化管理機制，抓實了非公企業支部建設，被省、鄭州市組織部門肯定推廣。今年年初，登封市廣大黨員踐行“三亮一爭”，疫情防控一線爭作奉獻的做法，被中組部《組工信息》刊發推廣。

探索完善新機制推動發展新氣象

登封市按照“邊推進、邊完善”的原則，不斷拓寬工作領域，豐富完善“大抓黨建、抓大黨建”的工作機制：2018年年初，圍繞抓黨建促鄉村振興，創新開展了“六村聯創”工作﹔2019年年初，圍繞充分調動農村黨員積極性，創新探索了“三亮一爭”工作﹔2019年下半年，圍繞轉變機關作風、提升工作效能，在全市各級機關開展“履職增效、三亮一爭”工作。從鄉鎮延伸到機關、從農村覆蓋到城市，新機制助推全市發展呈現出一片生機勃勃的新氣象。2019年10月，登封市“黨建領航、六村聯創、履職增效、三亮一爭”的有關做法，被省委組織部評選為“河南省高質量基層黨建創新案例”。

“堅決避免形式主義。我們這幾年抓黨建工作的主要特點就是結合實際、全面推進，不搞‘盆景’。通過理念創新、機制創新、手段創新，讓支部在基層唱主角、顯擔當，讓黨員在一線做表率、展作為，引領帶動基層群眾共同參與各項工作，從而實現以高質量黨建引領高質量發展的‘風景’。”登封市委黨建辦的負責同志說。

灰瓦白牆，飛檐翹角，以嵩山為背景，北高庄村更顯古風古意。日出嵩山坳，北高庄村三面環山，是名副其實的嵩山坳村落，曾經的窮山村如今成了網紅打卡地。“正是‘黨建領航、六村聯創、履職增效、三亮一爭’工作給我們村帶來了生機和活力。”中岳街道北高庄村黨支部書記毛偉鋒自豪地談道，“村支部圍繞紅旗村爭創，動員黨員干部先行先試發展產業，擔當履責干好工作，兩年來，先后獲得了人居環境、基層組織建設、鄉風文明等3個紅旗村榮譽，我們村也從一個不起眼的偏遠山村，變成了遠近聞名的美麗鄉村。”北高庄村的變化只是登封市近年來通過機制創新，推動工作成效提升的一個縮影。

“各項工作取得的成效是綜合的、一體的。”登封市委政法委的負責同志說，“以往的社會穩定、平安建設工作，都是由政法、信訪干部來抓，容易出現就穩定抓穩定的現象，現在登封市開展‘黨建領航、六村聯創、履職增效、三亮一爭’工作，以強化基層黨組織建設為引領，統籌抓好鄉風文明、產業發展、社會和諧等各項工作。基層組織建強了、產業發展了、基層的精神文明建設抓好了，基層的正氣也就樹起來了，社會自然就和諧了。最近幾年，全市信訪總量和越級上訪逐年明顯下降。”

今年4月底，為了進一步提升各級黨組織自我督導、自我破題的能力，登封市聚焦破解“黨建工作部署慢、經驗亮賽缺平台、督查工作成本高、流動黨員管理難”等問題，將大數據技術與基層黨建有機融合，在全市建立了智慧黨建平台，把全市3.1萬名黨員，28個黨（工）委、43個黨組、56個二級黨委、71個黨總支、1097個黨支部全部納入平台管理。流動黨員不用返鄉，就可以在線上參與黨支部活動，各級黨組織不用大費周章，就可以完成重點任務線上管理和推進落實，實現了基層黨建資源共享、在線管理、實時督導，確保了各項工作高效開展。

“通過手機就可以隨時隨地督導工作，智慧黨建平台已經成為我們高效工作的‘一掌通’。今年，我們在‘三項工程、一項管理’的39個工程項目一線，全部建立了臨時黨支部，在局黨組的組織下，每個黨支部定期通過智慧黨建平台，召集各方研究重大事項、協調疑難問題，激勵各個項目推進專班通過‘亮賽比’活動互相學習工作經驗，有力促進了項目進展。”登封市住建局黨組書記、局長雷新亞說。

“黨建領航、六村聯創、履職增效、三亮一爭”工作，作為登封市抓黨建促發展的創新舉措，有力推動了全市各個領域的事業發展。同時，基層黨組織領導下的村民和居民自治成為社會治理的核心內容，多方聯動，共同參與，共創和諧美好生活。

在農村，鄉村振興事業穩步前進。產業發展成效初顯，全市村級集體經濟年總收入從2017年年底的1200萬元，增長到2019年年底的4300萬元，兩年時間將近翻了兩番﹔農村環境明顯改善，累計投入資金2.9億元，實施了一大批水電路等農村基礎設施項目，完成11個鄉鎮121個村污水終端313座，鋪設管網62.8萬米，農村環境面貌煥然一新﹔鄉風文明深得民心，2019年以來開展“快樂星期天”“紅色輕騎兵”等文化活動3700余場次，評選身邊好人、道德模范、文明家庭等各類先進典型2899個，崇德向善風尚日益濃厚;鄉村治理更加有效，依托矛盾糾紛多元化解機制，充分發揮1000余名民調員作用，有效減少矛盾上行，信訪總量逐年下降，2019年信訪總量同比下降25.1%，越級訪同比下降43.5%﹔農民生活更加富裕，全市57個貧困村全部脫貧摘帽，貧困人口收入大幅增長，2019年貧困戶人均純收入達到11931.46元，同比增長28.79%，遠超3700元的既定脫貧目標。

在城市，城區面貌日新月異。緊盯鄭州“西美”戰略布局，以美麗登封建設為主線，把“三項工程、一項管理”與城市基層黨建有機融合，確立了“三綠楔、四河、三帶、四組團”的城市高品質生態發展理念，圍繞“優化城市規劃、完善城市功能、提升城市品質、強化城市管理、聚集城市人氣、活躍城市經濟”六大措施，確定了78個城市品質提升項目，明晰了城市高質量發展路徑。打破城中村與社區界限，在原有20個城市社區的基礎上，重新規劃設置44個城市社區和14個涉農社區，完成22個小區，49萬平方米既有居住建筑節能改造。實施少林大道提升改造、15萬平方米市民公園綠化提升、環嵩山旅游公路項目，市區30公裡架空線纜全部入地，城市發展駛入“快車道”。

“全面從嚴治黨永遠在路上。面對發展中的新形勢新要求，我們將堅持問題導向，樹牢有解思維，不斷探索創新，持續完善‘黨建領航、六村聯創、履職增效、三亮一爭’工作機制，進一步夯實基層黨建工作基礎，為全市高質量發展凝心聚力。”登封市委黨建辦的負責同志說。

不“虛”不“軟”，更“實”更“硬”，全面進步，全面夯實。三年多來，登封黨建工作在推動中深化、在深化中創新、在創新中完善，不斷增強新優勢、取得新成效。目前，在登封，深化黨建引領、推動中心工作的實干理念，在基層和廣大黨員群眾中不斷得到強化，日益深入人心。1300個基層黨組織和34000多名黨員在“美麗登封建設”一線的擔當作為，正源源不斷輸送動力，讓嵩岳大地更加出彩，為鄭州建設國家中心城市作出新的更大貢獻。