黨組織向最基層延伸，協調各方力量，解決社區治理難題——加強黨建引領 提升治理成效

推進國家治理體系和治理能力現代化，社區治理隻能加強、不能削弱。加強黨的領導，推動黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，是城鄉社區治理的堅強保証。

針對基層治理的突出問題，不少地方通過黨建引領，統籌凝聚各方力量，圍著基層想、圍著基層轉、圍著基層干，基層黨組織的組織力、凝聚力、戰斗力不斷增強，基層治理從過去的“單兵作戰”向“協同善治”轉變，街道社區黨組織加強基層治理的資源多了、力量足了，群眾生活中的操心事煩心事揪心事及時得到了解決。

——編  者

北京海澱區曙光街道世紀城西區社區——

“合伙人”帶來治理合力

世紀城是北京西四環附近的一個超大型高密度的住宅區，常住人口超過10萬。停車亂象，一度成為突出問題。

車位嚴重不足，周邊道路成了露天停車場，佔用盲道、人行道、消防通道等違章停車情況嚴重。“隻要能停車的地兒，都被塞滿了，甚至十字路口正中間、人行橫道都是車。”居民抱怨不斷。

如何解決這一問題？單靠物業，協調能力有限。“復雜問題往往牽涉面廣，既要有較強的協調能力，還得多方形成合力。” 世紀城西區社區黨委書記唐潔說。在曙光街道支持下，社區開始試點黨建引領“社區治理合伙人”機制。

“社區治理合伙人”團結了六個方面主體，社區黨組織居中協調，社區居委會、社區全體業主、物業公司、上級業務職能部門、參與社區服務保障的其他社會單位共同參與。

“六方涵蓋了社區治理所需的參與者，核心在於基層黨組織的領導。”唐潔說，“合伙人”機制將原有平行模式變成了錐形模式，社區黨組織作為主負責者來溝通協調各方。

發揮機制的效能，社區黨委多次組織居委會、物業公司、居民代表等多方商討方案，最終達成一致意見，治理的路徑也清晰了。

解決“亂停車”，首先恢復秩序。路面劃定了停車位，為無固定車位的業主辦理優惠停車証﹔對兩輛車以上的業主，通過錯時停車方式解決，實施差異化停車收費。

不讓亂停，車位供給要足。世紀金源國際公寓小區是社區所轄小區，部分車位是公司辦公使用，一到晚上就會空出。在社區黨委協調下，這些車位提供給轄區居民夜間使用，錯峰停車。

政策有了，還要居民知曉。社區黨委又組織多方力量，逐家挨戶宣傳，希望得到理解與支持。如今，治理效果逐漸顯現，不少居民感慨：“車不亂停，路不堵了。”曙光街道辦事處副主任夏卓姝介紹，街道將推廣黨建引領“社區治理合伙人”機制，解決社區中的難題。

雲南昆明市西山區——

“基層吹哨，部門報到”

驅車沿著昆明城區主干道人民路一直向西，快到城市邊緣地帶，會突然邂逅一片“窪地”：四周是高樓大廈，但這一片樓宇老舊，紅磚房多。

這裡便是昆明電池廠生活區。走進生活區，樓雖舊，但小區柳綠花紅，整潔干淨，嶄新的“歇腳亭”內，一群銀發老黨員、老職工正在讀報分享。70多歲的黨員武世光戴著擴音器，正在給大家讀報。

從前的“歇腳亭”，是用木頭、竹子和廢棄板材搭的簡易棚。昆明電池廠生活區位於西山區馬街街道馬街北路社區，社區面積不足一平方公裡，有老舊家屬區28個。“過去，垃圾廢品把公共廁所的門都堵了，花壇裡到處搭棚子，樹上挂滿塑料袋。”說起從前，老住戶張麗萍一聲嘆息。

張麗萍過去沒少向社區黨總支書記白建偉反映問題，白建偉也很無奈：“也想發揮基層黨組織作用，但沒錢沒權難組織，隻好‘修修補補過日子’。”

轉變，源於今年昆明市推行的“基層吹哨，部門報到”制度改革，街道社區黨組織“點菜”，由相關黨委牽頭，調配職能部門共同解決問題。

3月4日，白建偉到區裡開了個會——西山區委專門組織召開的馬街北路社區社會治理專題會，會上見到了許多區級職能部門和公共單位的主要負責人。會剛開始，區委副書記陳淨先就放了一組圖片：多年垃圾沉積、樓道貼滿小廣告……台下不少人開始坐不住了。一場務實的會開下來，白建偉知道自己怎麼干了：基層黨組織負責收集民意和問題，同時做好群眾工作，由上級黨組織統籌各職能部門合力解決。

也就是這次會議以后，馬街北路社區開始發生變化，拆違建、固危房、建車棚，諸多公共單位的老房子煥然一新。對於“棄管”或無力改造的房子，政府投資兜底改造。

“有這個機制，我們干事有了保障，對社區治理的一些疑難雜症，就能著手解決了！”白建偉說。他的底氣來自於基層黨組織組織力的提升，通過社區與駐地單位共建“黨建聯盟”、黨員回居住地社區報到等機制，白建偉手裡的工作力量越來越強。疫情防控期間，治理效果得到了顯現，社區的黨員們主動請纓輪流值守大門，“小區雖舊，也井然有序。”白建偉說。

遼寧阜新市海州區和平街道——

黨員志願者 帶來大變化

一年多前還是個棄管小區，下水堵塞、垃圾遍地、花壇種菜、草坪種瓜﹔如今環境優美，小區房價漲了一大截。遼寧阜新市海州區和平街道華興社區橡膠園小區的變化，讓居民感受很深。

改變，是一支物業隊伍帶來的。和平街道地處老城區，轄區內2/3的小區棄管，市場失靈、自治失效，治理從哪下手？和平街道找到了一個有力的抓手——物業，發揮黨員作用，服務社區居民。

橡膠園小區組建了一支9人的物業隊伍，其中7人是黨員。正是這些黨員志願者，讓社區治理重回正軌。

小區內14個單元門年久失修，外來人員隨意出入，樓道貼滿了小廣告，居民頗有怨言。為此，華興社區黨委組織業主委員會成員經過幾輪協商，決定由居民自願出資更換單元門，並由業主委員會的黨員骨干挨家挨戶做思想工作。

黨員高桂蘭家住三號樓5單元，她平時樂於助人，在居民中威信高。為了更換單元門的事，她樓上樓下跑了一個星期，最終，樓內14戶居民都點了頭。

更換單元門開了好頭，社區黨組織又發動黨員、黨員帶領居民一起粉刷樓道﹔業主大會一事一議共同出資解決了小區下水堵塞問題﹔社區黨委協調有關部門支持，為社區小廣場重新鋪設了地磚，增設了健身器材，設置了花壇。

看著小區一點點變好變美，居民李樹臣感慨地說：“黨員志願者參與物業管理，花壇裡的大蔥拔了，種上了玫瑰花，垃圾山沒了，新建了健身休閑區。”

要說變化大，還數退休黨員劉剛居住的5號樓。在“老劉頭”的帶領下，全樓居民發動起來，自己動手粉刷樓道，修整恢復了上千平方米草坪，還在樓前樓后養了各式花草，種了200多棵果樹。

在物業的強有力推動下，棄管小區的沉疴痼疾一個個被解決，老舊小區環境得到改善，小區居民因此受益。社區黨委書記裴路心的記錄本上有筆賬：居民投訴問題，2018年有150件﹔2019年50件﹔今年以來，12件。

為了鞏固成果，華興社區又召開了居民代表大會，通過了《居民公約》，成立了物業黨支部，把黨員照片和聯系電話張貼在每個單元，居民遇到困難，可以第一時間聯系黨員。

安徽合肥市蜀山區筆架山街道——

為居民提供更好的服務

在一個小區建一座300多平方米的電動車車庫，並配備100多個充電樁，這件事有多難？

安徽合肥市蜀山區筆架山街道天鵝湖社區黨委書記洪軍知道有多難，轄區內的山水名城小區，常年沒有充電設施，電動車越來越多，居民意見越來越大。

“一人一個訴求，滿足所有人的需求，難！”洪軍說，業委會和物業立場不同，居民的需求更是五花八門，洪軍想深入了解情況，無奈原來的小區黨支部不給力，“直接進小區調研吧，又認不得人、說不上話、敲不開門。”

去年3月，事情出現了變化。為提升基層治理能力，筆架山街道在人口較為密集、矛盾較為突出的小區試點，社區黨委書記前移到小區。洪軍的辦公室直接搬到了山水名城小區。他的職責很清楚，盤活小區資源，解決小區內的各種矛盾，為居民提供更好的服務。

洪軍做的第一件事，就是建強小區黨組織：“要調解居民、業委會、物業之間的矛盾，必須有領頭羊，強化黨組織的帶動引領作用。”很快，山水名城小區黨支部換屆，選配能人擔任了黨支部書記。同時，業委會也進行了換屆，新一屆業委會成員中黨員佔80％，黨支部委員在業委會中交叉任職。

新上任的黨支部和業委會，把解決電動車充電問題作為首要任務，聯合小區內的樓棟長和網格員，挨家挨戶上門溝通，整理訴求。去年5月，小區內多方主體坐上了談判桌。兩個月后，幾方達成了一致。

曾經年久失修的停車棚，經過整治和重新裝修，如今煥然一新，成為可容納200多輛電動車同時停放和充電的車庫。為保障車輛停放和用電安全，小區還安排保安和志願者巡邏隊進行日常管護。

經過這件事，洪軍深有感觸：“以前我是‘消防員’，哪裡出問題去哪裡，經常焦頭爛額﹔現在我是‘巡查員’，問題有了苗頭，就組織各種力量來理順。”

《 人民日報 》（ 2020年08月04日 19 版）