黨建引領創新基層治理 福州晉安打造社區共建共治共享新格局

基層治理事關群眾日常生活，卻又多因瑣碎事務而千頭萬緒，“小巷總理”不易、社區黨組織書記難當。如何創新社區治理方式，解決社區裡、老百姓身邊的老大難問題？近年來，福州市晉安區以黨建引領創新社區治理新路子，打造共建共治共享的社會治理格局，一些社區的大小難題迎刃而解。日前，人民網記者走進晉安區一些新老小區，揭開社區治理的創新密碼。

老小區的“老”煩惱

茶園街道電建社區下轄4個小區，均為90年代至21世紀初陸續建成的國企電建公司宿舍。“老齡化是我們社區的顯著特點。”在位於茶園支路電建二公司宿舍的社區辦公室內，社區黨總支書記陳曉清談起了“老”的煩惱。

社區內2021戶居民，6000余人口，其中1300多人為60歲以上的老年人。居民年紀大，社區內公共場所等基礎設施配套也“老了”。同時也伴隨著小區內基礎設施缺乏統一規劃，停車位不足，小區環境臟亂差等一系列問題，加大了小區治理的難度。

難題何解？陳曉清給出的答案是黨建引領、社區主導，社會協同，以居民需求為導向、以居民共同參與治理為主要手段，把老小區改出新面貌。

於是2019年3月，電建社區黨總支在電建一公司小區試點成立“民情理事會”，通過以議事協商為主要抓手，為街坊鄰居提供議事平台，鄰裡雜事“軟著陸”。2個月后，在“民情理事會”的基礎上，成立“小區梯位長協會”。梯位長協會由各樓幢、各梯位居民中願意參與社區治理的業主組成，作為志願者參與小區各項管理工作。

綱舉目張則順理成章，一舉試點，不經意間解決了困擾社區多年的老大難問題。

由於居民多、人員雜，素質參差不齊，以往不乏有居民隨意亂丟生活垃圾的現象，更有甚者直接從樓上隨意往下丟。這讓陳曉清“頭疼不已”。

梯位長協會志願者的出現，讓這一現象在電建社區幾乎銷聲匿跡。原來，在協會成立之際，適逢福州五城區全面推行生活垃圾分類。梯位長協會志願者主動積極參與其中，協助垃圾袋發放，入戶宣傳垃圾分類知識，組織宣傳培訓會，組成巡邏隊伍，在垃圾桶旁監督居民投放情況，並為居民兌換垃圾分類積分獎品。

“梯位長協會志願者多為電建公司退休職工，同其他居民不是老相識也是多年的工友，有的退休前甚至是上下級關系。”陳曉清說，“因此一些社區難以完成的工作，在梯位長們的嘮家常間就順利解決了。”

在梯位長協會志願者的協助下，電建社區垃圾分類普及成效顯著，垃圾分類知曉率、參與率、准確率工作成為晉安區模范。梯位長們還被授予“綠色推廣員”的稱號，成為小區模范力量，帶動小區文明建設。

2018年以來，電建社區以電建一公司小區為試點成立小區黨支部、小區物業、業委會等多位一體的“一核多元、聯動共治”的小區管理機制，形成黨建引領，社會組織協同，社區成員廣泛參與、群眾自治充滿活力、齊心共治良性互動的基層治理格局。

一通百通，老社區煥新顏。如今電建社區下轄的4個小區停車位統一規劃，道路重新鋪就，景觀經過改造煥然一新，公共場所改造修繕后，居民還可鍛煉身體，生活更加舒適便捷。

新小區的“新”問題

緊挨著福州火車站的東浦社區茶園新苑是2018年8月回遷的安置房小區，小區共分為1至3區，共2181套房，居民以出租戶居多，出租率高達70%。

新小區也有“新”的煩惱，困擾茶園新苑的問題之一是安全。

“小區流動人口呈現密集聚集趨勢，給我們的管理出了不少難題。”茶園街道東浦社區黨委書記王汀說。

怎麼辦？就在茶園新苑試點以黨建引領，建設智慧小區！

茶園新苑的智慧小區建設，趕上了福州市“平安小區”創建的契機，2019年10月在上級的資金支持下，茶園新苑智慧小區建成。

智慧小區的管理系統，採用以“自動維護+重點核查”為基礎的信息採集維護模式，通過人員、社會關系、行為傾向等數據碰撞、提前研判，確保信息及時關聯比對，構建人員、房屋雙重信息防線，實現小區治安巡防智能化。

“從人員、車輛進入小區開始，這套系統就開始運轉，不僅對人臉進行識別，還對車輛進行識別。同時，在小區內部的地庫、電梯口等安防死角位置都設有高清攝像頭。”王汀說。

自從智慧小區系統建成以來，“茶園新苑小區內發生的刑事案件由上年同期的8起，降低到1起。”王汀對小區安全工作取得的成績引以為豪，“得益於小區內先進的智能安防設備，這唯一的1起案件在2、3天內就告破。”

困擾茶園新苑的另一個問題是宗族聚居導致鄰裡糾紛容易“鬧大”。“別的小區兩家人鬧矛盾就是兩家人間的矛盾，而宗族聚居的小區往往鄰裡小糾紛容易引發大規模的宗族矛盾。”王汀解釋道。

面對特殊“區情”，東浦社區堅持以黨建為引領，組織起小區的老黨員、宗族族長或長輩組成黨員服務隊，發揮黨員協調服務、先鋒模范的作用，通過開展黨員春節慰問、幫扶救助和下沉社區一線等黨員志願活動，密切熱心黨員與小區居民的溝通聯系，帶動黨員群眾全面參與小區治理、促進矛盾化解糾紛解決，平安建設觸角進一步延伸到小區“神經末梢”。

“老黨員、宗族長輩在居民中往往頗具威望，把他們的工作做通了，一些矛盾糾紛自然更容易解決。”王汀表示。

在和睦的鄰裡氛圍中，茶園新苑在小區內開設了兒童跳蚤市場攤位，孩子們可以在其中擺攤以物以物，也可以充當街頭藝人展示才藝。孩子們擺攤，大人交流，增進了居民間彼此的感情，如此“小手拉大手”，更進一步和諧了茶園新苑的生活環境。

以黨建引領基層治理創新，關鍵在於抓融合提實效。晉安區深入推進“黨建+共治”，依靠黨的力量將各類組織、各方力量、各種資源進行再組織、再整合，讓群眾從治理成效中感受到黨組織的領導作用和溫暖，緊緊圍繞“三個高”“八個有”“八個無”平安小區創建目標，強化群防群治，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。（張子劍）