河南唐河：黨建引領“三變”改革激活農村“沉睡資源”

作為擁有260萬畝耕地、糧食年總產量穩定在30億斤左右的產糧大縣，2019年5月，河南省唐河縣在南陽市率先掀起了農村“三變”改革浪潮。首批55個試點村流轉土地7.9萬畝，13個試點村年底分紅，涉及股東1.7萬余名，金額1050萬余元，最高分紅達到每股4651元﹔今年新增125個試點村，預計入股土地30萬余畝，僅土地流轉一項收益就可突破億元。

唐河把“三變”改革作為創建縣域治理“三起來”示范縣的強有力抓手，率先在9個鄉鎮（街道）摸索實踐鎮級“三變”改革的方式方法，將全域黨建理念與“三變”改革有機結合，為加快推進農業農村現代化注入了新動能。

破題“三大困局”

時針撥回至幾年前，盡管作為“三農”大縣，但唐河縣農業面臨的“三大困局”卻逐漸浮出水面。

農民種植趨勢慢於市場需求。除高標准糧田示范方和農業合作社經營的田地外，農戶農業生產方式滯后，種植結構調整無規律，農產品缺乏競爭力。

村級集體經濟薄弱，造血能力偏低。唐河擁有525個行政村，除部分城區社區集體經濟收入超千萬元外，多數村集體經濟收入來源單一，缺乏造血功能，日常基本靠縣鄉財政扶持。

農村基礎設施建設和社會發展不協調。近年來，唐河陸續投入6.3億元對117個貧困村進行了整村基礎設施改善，但仍有部分村庄存在環境“臟、亂、差”，布局“雜、亂、散”的問題。

“唯改革者進，唯創新者強。借改革春風，我們以黨建為總攬，以‘三變’改革為抓手，以增加村級集體經濟、實現產業富民為目標，走出了一條‘黨建引領、支部帶動、產業致富’的發展新路子。”唐河縣委書記周天龍說。

抹平“量差”“價差”

仲夏驕陽似火，總投資1.7億元，橫跨新庄、李營寨、闞營3個村的福星水寨田園綜合體正在緊鑼密鼓地建設，古色古香、碧水環繞的水寨雛形初現。

福星水寨田園綜合體以“三變”改革為基礎，按照“生態為本、農業為基、產業為核，旅游先導、設施支撐、鄉村振興”的規劃理念，以園區整體環境的原生態為本底，以現代農業生產種植為基礎產業，形成了集農產品加工、文化創意產業、物流服務和觀光接待等於一體的新型復合產業。

“之前村‘兩委’想辦事卻心有余而‘錢’不足。通過改革，集體經濟一舉突破百萬元，群眾通過地租、務工、分紅等多種形式得到實惠，黨組織在群眾中的威信越來越高。”桐寨鋪鎮新庄村黨支部書記李豐克說。

“為了讓‘三變’改革真正‘變’起來，我們依托福星水寨田園綜合體項目，成立了由分管領導為黨支部書記，組織辦、人社所、村建中心等部門負責人和3個村‘兩委’負責人為成員的‘三變’改革專項聯合黨支部，改變‘單打獨斗’的局面，將服務具體對接到改革中的每個關鍵點。”桐寨鋪鎮黨委書記郭坡說。

不僅是桐寨鋪鎮，唐河縣全域積極探索“黨支部+‘三變’改革”的發展模式，打破區域、層級、行業和部門的界限，筑起了“三變”改革一線中堅強的戰斗堡壘。

堡壘鑄就，如何戰斗是關鍵。唐河縣發現，村級“三變”改革的核心是要改變土地“量差”和“價差”。“量差”就是小塊田、面條田等不成規模無法進行大規模現代化生產的土地，“價差”就是各區域土地租用的價格不同、不能實現效益最大化。

“為徹底解決‘量差’和‘價差’問題，我們通過大規模土地流轉，將土地集中連片，去掉不成規模土地中間的田埂，同時組織企業舉牌競拍土地，促使流轉價格大幅提升，保障農民利益。”唐河縣委組織部部長李軍林解釋，為了確保“三變”改革真正落到實處，唐河通過把好凝聚共識關、組織領導關、政策指導關、試點篩選關“四關”，試點先行、有序推進。

邊角地變“聚寶盆”

“過去望地就是地、看水就是水，現在地是股份、水是財富，土疙瘩變成了金元寶，老百姓變成了大股東，土地一轉就掙錢，忒得勁了。”畢店鎮張心一村黨支部書記杜永秋說。

通過“三變”改革，張心一村成立了旅游合作社，紅色旅游預計能給村集體經濟帶來10萬元的年收益。同時通過土地入股、整理邊角荒地收益48萬元，除了給群眾分紅20.6萬元，剩余27萬余元作為集體收入。村裡120余名村民加入了勞務股份合作社，被安排在種植基地和村裡施工工地務工。

“俺入股了12畝多地，一畝地租金500元，每畝地還有分紅110元，一年下來淨拿7000多元。”回憶起發放分紅時的場景，村民杜傳景滿臉得意。

舉目已是千山綠，宜趁東風揚帆起。經過探索推進，在“三變”改革中，唐河縣各鄉鎮立足各自自然稟賦、資源優勢和產業基礎，創新施策，破解了“三大困局”，各類經營主體快速發展，為農業農村現代化注入了新動能。

（豐興漢 記者 范亞旭 王帥杰）