山西省運城市鹽湖區：“牌子”減少 服務提升

“過去去村裡辦事，牆上牌子挂的不少，但還是不知道該找誰，去哪找。如今的黨群服務中心，少了繁雜標牌的干擾，多了許多便民服務窗口，辦事既方便又快捷。”運城市鹽湖區金井鄉洗馬村村民趙慧正高興地表示，這才是真正給咱老百姓辦事的地方！

趙慧正所說的黨群服務中心是鹽湖區按照運城市委要求，先行先試，針對農村（社區）黨群服務中心存在的“空挂牌子不辦事、牌子過多亂攪事、制度滿牆不管事、功能閑置耽誤事、服務缺位鬧心事”等形式主義問題，扎實開展村（社區）形式主義挂牌問題專項整治的成果。專項整治不但起到了為陣地瘦身、為基層減負的作用，還促使干部沉下心來實打實服務群眾，收到了良好的社會效果。

摘牌減負：解剖麻雀，算好標牌“留、清”兩筆賬

“這幾個牌子很有年代感，雖然早都不發揮作用了，但也不敢拆，就一直這樣挂著。”金井鄉洗馬村黨支部書記趙蘭萍指著其中一間辦公室防盜窗網上挂著的四五塊牌子無奈地說。

鹽湖區金井鄉洗馬村是鹽湖區鄉村振興示范村，平時考核任務、檢查任務相對比較重，懸挂的牌子也比較多，具有一定的代表性。該村級活動場所面積350平方米，上下兩層樓，共有8間房，原來共懸挂了74個標識標牌。受場所面積限制，部分標牌挂在門框、牆面、窗戶上。按照區委形式主義挂牌專項整治要求，6月19日，該村對這個“小二樓”進行了重新布置，摘掉失效不用的標識標牌28個，整合功能相近的標識標牌23個。

標識標牌往往是考核的需要、得分的需要、應付檢查的需要，所以各類牌子逐年累計，越來越多。據統計，鹽湖區農村黨群服務中心平均標識標牌數有71個，社區平均標識標牌數有51個。針對這個問題，鹽湖區委按照“全面清理、集中整頓、清單准入、減負增效”的總體目標，制定了“保留一批、整合一批、清理一批、精簡一批”的整治辦法，對法律法規、中央和省市有明確挂牌要求的予以保留，對服務功能相近、活動內容相似、服務對象相關的予以整合，對失效無用、非面向群眾的予以清理，對公示欄、宣傳欄內容進行精簡。

根據區委的安排，區委組織部通過函文征求、上門征求、部門會審、分類登記四種方式全面征求所有區直部門意見，並對挂牌較多的重點部門進行多次征求意見，反復討論，對標識標牌“留清”問題進行分析研判，最終經各部門“簽字通過”形成了標識標牌“一覽表”。哪些保留、哪些整合、哪些清理、哪些精簡，一目了然。

整治工作開展以來，鹽湖區共清整農村（社區）標識標牌74個，目前農村保留了4個機構標識牌、21個功能標識牌，社區保留了3個機構標識牌、20個功能標識牌，半數以上的牌子被清整，真正為基層“瘦身”減負。

科學挂牌：整合功能，規范建設黨群服務中心

鹽湖區東城街道吉祥社區是傳統的巷道社區，其辦公場所就設在槐東路怡和小區南一巷裡。經過挂牌專項整治，社區辦公場所面貌煥然一新。原來的一間綜合性辦公室，成為了黨員活動、組織學習、開會培訓、宣傳教育和居民議事的多功能會議室﹔原來服務群眾的幾間辦公室，整合成了一間便民服務大廳﹔原來矛盾糾紛調解、社會治安綜合治理、平安建設、“三零”單位創建、志願者服務、德孝講堂等多項職能多塊牌匾，整合成了“綜治中心”和“新時代文明實踐站”，新挂2個一級標牌和4個二級標牌。

“不少舊牌子雖然摘了，但門口新挂的插卡式標牌，更加簡潔清晰，節約環保﹔調整辦公室雖然一時顯得麻煩，但新功能室更符合長遠需要。我們該承擔的職能一樣不少，該提供的服務一門全辦。”東城街道吉祥社區黨支部書記郝曉榮說。

“減牌不減職能，減牌不減服務”，正是本次專項整治的出發點。基於這個出發點，鹽湖區在清整標識標牌的同時，以建設“黨領導基層治理的堅強陣地和服務黨員群眾的溫馨家園”為目標，全面規范提升農村（社區）黨群服務中心。

在黨群服務中心建設中，鹽湖區切實尊重村情民意，堅持“一村一策”，科學設置功能室，整合優化各類功能。在農村（社區）黨群服務中心，科學設置多功能會議室、便民服務大廳等10余個“功能室”。農村還結合實際配置了醫務室和商務中心，並統籌規范室外場地，滿足群眾休閑、娛樂、活動、集會等需求。

清整后，農村（社區）黨群服務中心橫向展示“XX村（社區）黨群服務中心”統一樣式的牌匾，豎向展示機構標識牌，必須保留的牌子在“功能室”門口通過插卡式一級標牌和二級標牌的形式體現，各種減牌整合功能以折頁導圖的形式展示。室內牆面根據功能室職能進行合理設計，上牆內容以組織機構、工作職責、聯系方式、服務時間、運行機制等群眾密切關注的事項為主。整個黨群服務中心裡裡外外清清爽爽，服務內容清清楚楚，老百姓看著明明白白。

減牌瘦身：回歸職能，提升服務群眾水平

“現在我們老百姓去辦事，干部與我們坐在一起溝通，感覺更像是一家人在商量事。”鹽湖區解州鎮郊斜村村民李洪奎對這次整治豎起了大拇指。

以前老百姓辦事，不知道找誰、咋找，這樣難免多跑冤枉路，影響辦事效率。為了更好地服務基層群眾，鹽湖區堅持“減負”和“增效”同步，在黨群服務中心一樓最直接、最方便、最公開的地方，設置便民服務大廳，作為面向黨員群眾的辦事窗口，直接與鄉鎮黨群服務中心的便民服務事項相互貫通、上下銜接，給基層群眾提供“一站式”“一門式”服務。嚴格落實村（社區）干部輪班值班制度，減少干部辦公用房，增加服務群眾場所面積，讓干部下樓，統一在便民服務大廳進行“開放式”辦公，不再使用封閉式櫃台遮擋，隻在辦公桌前放置標識牌，引導群眾高效辦事，真正實現群眾辦事有人接待、突發事件有人處理、上傳下達通信暢通。

制度重在發揮作用，讓制度“走下牆頭、走進心頭”，嚴禁“滿牆開花”，杜絕把制度變成牆上的廣告，是鹽湖區優化提升服務的重點內容。專項整治以來，鹽湖區共拆除過時、失效上牆制度牌約3000個。同時，配套健全黨組織主題黨日、村級各類組織向村黨組織定期報告、城市基層黨建五級組織架構等各類制度10余項，明確服務措施、構建服務體系，打通了服務群眾的“最后一米”。

“挂牌過多過泛，制度滿牆開花等形式主義問題，在農村（社區）確實存在，廣大基層干部也深受其擾。通過這次清理整治，大家認識到，不能把制度變成牆上的廣告、擺在桌上的資料，不能以制度上牆代替制度落實，要把基層黨建的成效體現在提升治理能力和治理水平上。”鹽湖區區委常委、組織部部長王潤說。

據悉，鹽湖區在開展農村（社區）清理整治形式主義挂牌問題的同時，還將整治工作延伸到鄉鎮（街道），建成了區鄉村三級黨群服務中心平台。下一步，還將結合機構改革，對鄉鎮（街道）機關的挂牌進行規范和整治，全面、精准、深度整治“牆上”形式主義，有效提升基層社會治理能力和治理水平。（本報記者李煉 本報通訊員謝赤遼）