黨建引領提升基層治理效能

●黨建引領基層社會治理，要以基層黨組織為中心，建立起科學、順暢、高效、嚴密的組織體系，為推進基層治理體系和治理能力現代化提供堅強組織保障

●提升基層社會治理效能，要善於抓住關鍵處、找准突破口，完善基層治理機制，健全基層治理功能，提升基層治理能力﹔要健全各領域黨組織互聯互動機制，整合各方力量參與社會治理

習近平總書記強調，要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。基層作為國家治理的最末端、服務群眾的最前沿，是國家治理的基礎和重心。基層治理，必須始終強化黨建引領，確保基層治理保持正確方向。青海省黃南藏族自治州是典型的欠發達民族地區，經濟發展相對滯后、民生水平相對較低，長期處於維護社會穩定、促進社會和諧的前沿陣地。要緊扣州情實際，更加鮮明地突出黨的領導，找准症結、精准施策，有效破解基層社會治理瓶頸，不斷提升基層社會治理水平。

以黨的建設為引領，謀劃基層治理創新。基層治理是一項復雜的系統工程，必須把黨的領導植根基層，植根人民群眾，讓基層黨組織成為凝聚人心、團結群眾的堅強核心。結合藏區社會治理示范區建設，努力構建“大黨建”格局，讓基層黨組織擔負起引領社會治理的政治責任。抓實黨的建設，突出圍繞組織建設、基層治理、服務群眾等重點設立專項攻堅組，構建一貫到底、齊抓共管工作格局。夯實維穩根基，嚴厲打擊違法犯罪，全面加強輿論陣地建設管控，推進社會大局和諧穩定。深化教育引導，常態化推進社會主義核心價值觀及“愛國、感恩、團結、法治”教育實現全覆蓋。推動“一縣一基地一縣一特色”黨員教育基地優化升級，著力打造“一堂一站一團一基地”等特色理論學習品牌，把思想政治建設融入日常、抓在經常，持續加強黨員黨性修養。修訂完善以倡導文明新風、維護社會穩定為主要內容的村規民約、寺規僧約、居民公約，推動社會治理逐步實現從粗放到精細、應急到常態、治標到治本的轉變。

以夯實基層為重點，抓好基層組織建設。黨的力量來自組織。黨建引領基層社會治理，要以基層黨組織為中心，建立起科學、順暢、高效、嚴密的組織體系，為推進基層治理體系和治理能力現代化提供堅強組織保障。著眼提升基層黨組織的組織力引領力，扎實推進鄉鎮“六化”（內部設置科學化、工作運行規范化、為民服務高效化、日常管理信息化、黨建工作精細化、干部考評精准化）和村級“六個基本”（激活基本組織、建強基本隊伍、抓實基本活動、開展基本服務、完善基本制度、落實基本保障）建設。對“虛化”“空殼”村組實施聯村並組，村改居符合條件的及時組建社區黨組織，搬遷村跟進設置黨組織，探索建立村（居）民小組、社區樓宇片區區域型、網格型黨組織。依托產業鏈、基地、專業合作社等設置黨組織，構建以村黨支部為主體、以特色產業基地、專業合作社黨支部為基礎的農牧區基層黨組織框架。大力實施“抓鄉促村筑根基，三級共創示范縣”工程，力爭建黨一百周年之際，全州所有鄉鎮和村均達到“六化”和“六個基本”創建標准，一市三縣進入農牧區基層組織示范縣行列，推進基層黨組織全面進步、全面過硬。

以健全機制為抓手，完善基層治理體系。提升基層社會治理效能，要善於抓住關鍵處、找准突破口，完善基層治理機制，健全基層治理功能，提升基層治理能力﹔要健全各領域黨組織互聯互動機制，整合各方力量參與社會治理。構建村級黨組織為核心，自治、法治、德治相銜接的“一核三治”村級治理體系，推動黨的領導、民主管理、依法辦事有機融合。厘清州縣鄉社會治理權責關系，完善州統籌主導、縣組織實施、鄉抓好落實聯動機制。健全黨組織領導下的村（社區）各類配套組織運行制度和議事規則，全面落實“四議兩公開”議事決策制度和村（居）民自治、民主協商、群團帶動、社會參與等機制。探索實施“支部進網、黨員聯戶”模式，實現黨建網格與綜治網格“兩網合一”，讓基層黨建工作引領基層治理同頻共振、互促共進。依托綜治中心、雪亮工程、網格化服務管理“三位一體”新機制，實現各類問題早發現、早處置，提升社會自治能力，實現政府治理、社會調解、居民自治的良性互動。

以服務群眾為導向，提升基層治理水平。時代在變，環境在變，人民群眾對社會治安、幸福生活的要求也在不斷提高。提升基層社會治理效能，就是要把服務群眾、幫困解難作為工作的著力點。將增進群眾福祉作為黨建引領社會治理的出發點和落腳點，圍繞“黨的工作全覆蓋、服務群眾零距離”，突出將基層黨建工作貼近基層實際，有效解決群眾最關心最現實的利益問題。組建黨員志願服務隊，開展支部到社區志願服務活動，解決群眾困難問題。健全“經常性聯系群眾、一條龍服務基層”機制，完善黨員承諾踐諾、志願服務、設崗定責等制度，落實鄉鎮干部和包村干部“三必講、四必問、五必訪、六必到”制度，不斷拓展聯系群眾、服務基層的途徑方式。突出把村集體經濟“破零”工程納入鄉村振興戰略，制定出台推動村集體經濟高質量發展的措施，著力提升黨組織引領群眾脫貧致富能力。發揮村（社區）黨群服務中心作用，建立基本公共服務和基本保障任務清單，對群眾求助和投訴統一登記、首問負責、分類處置、限時辦結。在新冠肺炎疫情防控中，及時把基層黨建日常工作機制轉化為疫情防控戰時機制，使得各級黨組織和廣大黨員干部迅速進入應急戰時狀態，頂格採取防控處置措施，構筑起聯防聯控、群防群治的嚴密防線。

（作者系青海省黃南州委書記）