守邊固邊 共建家園——西藏自治區阿裡地區黨建引領打造邊境堅強堡壘

近年來，阿裡地區深入貫徹落實習近平總書記治邊穩藏的重要論述，堅持屯兵與安民並舉、固邊與興邊並重，強化黨建引領，以創建“藏西先鋒·紅色阿裡”黨建品牌為抓手，突出政治功能，以提升組織力為重點，健全組織體系，創新方式方法，實現組織覆蓋和工作覆蓋，著力把基層黨組織建設成聽黨話、跟黨走，善團結、會發展，能致富、保穩定，遇事不糊涂、關鍵時刻起作用的堅強戰斗堡壘，推動全面進步、全面過硬，使其成為守邊固邊的堅強基石。

突出政治功能

筑牢守邊固邊堅強堡壘

堅持把學習習近平新時代中國特色社會主義思想特別是治邊穩藏的重要論述作為重要政治任務，依托地委、縣委黨校，著力推動黨的政治理論、黨風黨紀、國防安全、民族團結進步、新舊西藏對比、農村實用技術等6項教育﹔舉辦專題培訓班、開展領導干部講黨課、老黨員講黨性和“五觀”“兩論”學習教育﹔開展“紅色三進”（紅色教育進基地、紅色書籍進機關、紅色作品進群眾）以及“黨的恩情照邊疆、阿裡人民心向黨”基層宣傳文化陣地建設等活動。2016年以來，開展各類教育活動1000場次，5600名邊境黨員干部受到教育。

堅決貫徹落實《中共中央政治局關於加強和維護黨中央統一領導的若干決定》，開展“對黨絕對忠誠”主題教育活動100余場次，把維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位作為最大的政治，把堅持維護黨中央權威和集中統一領導作為黨的政治建設首要任務。組織開展“嚴明政治紀律，嚴守政治規矩”公開承諾60余場次，進一步增強邊境黨員干部政治自覺、政治定力、政治歷練、政治擔當。結合邊境實際，制訂關於進一步加強基層黨組織能力建設等相關制度28項，制訂出台《地委主體責任任務分工方案》《黨委（黨組）議事規則》等制度20余項。緊扣邊境基層治理，健全“三重一大”事項決策機制，制定邊境基層黨組織主體責任清單和黨組織書記第一責任人責任清單，建立地級領導聯系邊境縣、縣級領導聯系邊境鄉、科級領導干部聯系邊境村（居）機制，有效解決部分邊境線基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，切實發揮基層黨組織的政治核心和政治引領作用。

夯實基層基礎

筑牢守邊固邊組織防線

強化組織建設全覆蓋。按照“便於黨組織開展活動和發揮作用”的工作要求，主動適應社會發展新形勢新變化，推行“三三制”（“三部一體”即指揮部、項目部、黨支部﹔“三定先行”即定任務、定責任、定時限﹔“三考並舉”即目標考核、跟蹤考評、綜合考察）項目領域黨建工作模式，消除各領域基層黨組織覆蓋盲點、工作空隙，配備村（居）班子成員856名，黨員比例達到100%﹔設立黨委6個、黨總支41個，設立支部254個，班子優化建設整體提升。同時，在非公組織、農牧民專業合作組織、一線維穩檢查站、民兵執勤點、抵邊生產放牧黨員聚集區、流動人口聚居區建立臨時黨支部16個，成立黨小組23個，將組織覆蓋到“末梢神經”，切實增強基層維穩能力。

強化工作面覆蓋。分類制發進一步加強社會組織黨的建設工作、中小學校黨的建設工作等意見方案，擇優選派100余名黨政機關干部到100余個基層黨組織擔任黨建指導員、聯絡員。全面推廣日考勤、周記實、月晒賬、季考評、年考核的“五步考核法”，把黨建工作融入日常工作中。堅持“抓兩頭、帶中間”的工作思路，每年開展1次基層黨組織分類整改提高工作。堅持把聯系服務群眾作為穩邊固邊重要抓手，圍繞農牧區改革發展穩定以及農牧民群眾生產生活實際，開展“無職黨員設崗定責履職”工作，設置思想政治工作類等4類，民意收集反饋崗等19種崗位，實現2000余名無職黨員有崗、有責、有為。建立聯系服務群眾制度，設立“黨員志願服務之家”92個，開展“黨員公開承諾踐諾”活動，參與黨員9700人次、結成幫扶對子2000余對，承諾事項2萬余件，解決群眾生產生活困難700余個。

加快陣地標准化建設。聚焦“四有”“三化”“八個陣地”要求，制訂《阿裡地區村級組織活動場所標准化建設方案》等，著力在“建管用”上下功夫，2016年以來，阿裡地區投入資金3億元，新建385個邊境自然村活動場所﹔整合資金2億多元，新建90個村（居）標准化場所，改擴建39個村（居），維修9個村（居），全地區145個村（居）活動場所標准化建設實現全覆蓋。

強化隊伍建設

培育守邊固邊骨干力量

結合邊境地區黨員干部隊伍整體素質和守邊固邊戰斗力亟待提高的實際，樹牢正確“選育用”導向，創新干部培養選拔機制，著力打造一支留得下、干得好的守邊固邊骨干支撐隊伍。

建強基層黨員隊伍。對照黨章規定的黨組織職責和黨員權利義務，社會主義核心價值觀和社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德的行為標准，推動黨員權利義務清單化管理，制定《黨員干部十條行為准則》印發給農牧民黨員。加大黨員發展力度，嚴格黨員發展標准，嚴格落實發展黨員5個階段、25個步驟要求，實施發展黨員精品工程、邊境地區“戶戶黨員村”工程，2016年以來，札達、普蘭、日土、噶爾4個邊境縣共發展黨員362名。建強縣鄉干部隊伍。堅持“政治過硬、本領高強”鮮明導向，大力實施“3113”總體工作思路，調整充實邊境縣縣級領導干部56人、科級干部342人，提拔重用298人，選派78名基層黨組織負責人到內地、區內學習、挂職鍛煉。建立地、縣、鄉三級人才交流機制，選派142名農牧科技、專合組織、脫貧攻堅、基層黨建指導員或特派員到邊境地區、艱苦一線巡回開展工作。開展“優秀村級黨組織帶頭人”評選活動，授牌表彰35名“優秀村級黨組織帶頭人”。建強邊境人才隊伍。在國家“千人計劃”“萬人計劃”“三區人才支持計劃”基礎上，建立完善人才引進招聘制度和程序，制定實施《阿裡地區人才引進辦法（試行）》等5項人才工作制度，將人才引進獎勵資金分別提升到5萬元、10萬元、15萬元。引進2名副高級職稱醫療專家、15名有經驗醫療人才，招聘70名醫護人員。（記者 索朗瓊珠 次仁片多）