貴州銅仁探索易地搬遷社區治理新途徑

編者按

如何探索構建“黨建+”社區治理新模式，推動易地扶貧安置點新型社區各類組織、部門、社會力量共促共融、互聯互通？今年以來，貴州銅仁市結合脫貧攻堅實際，聚焦精准服務29.35萬搬遷“新市民”，統籌各類資源、服務和力量向144個易地扶貧搬遷安置點傾斜，由組織“搭台”，請群團“唱戲”，邀社會“參演”，讓群眾“自治”，形成上下聯動、橫向互動、覆蓋廣泛的社區治理體系。

組織“搭台”

延伸黨的組織、工作觸角

數十萬人從深溝大山搬至城市，每個安置點安置數千甚至上萬人﹔農民進城、村民上樓、轉工轉居，形成的新社區該如何管理？安置點黨的組織建在哪、怎麼建？

銅仁市的解決方案是：發揮黨組織優勢，把各類資源統籌起來，最大限度凝聚社區治理合力，一起“搭台唱戲”，構建聯動共治的工作格局。以“黨建+”為統攬，建立安置點“125”（“1”：黨支部﹔“2”：黨小組長、樓棟長﹔“5”：思想引領員、就業服務員、排憂解難員、權益維護員、文明倡導員）管理服務模式。將來自多個鄉鎮的搬遷黨員組織關系轉隸到社區，採取跨區選派、區縣下派、安置點推選的方式，將政治素質好、“雙帶”能力強、組織協調能力強的黨員干部、能人推選進入社區“兩委”隊伍，組建安置點黨支部。採取網格化管理模式，根據搬遷對象、居住單元等因素，把安置點社區劃分為若干個網格，設立網格黨小組，差異化設置黨小組長、選配樓棟長。將社區無職黨員、退伍軍人、有威望的老人、熱心群眾選拔進入社區“五員”隊伍，進行設崗定職，打造功能型“五員”服務隊。

目前，該市共整合打造“新市民”服務中心124個，採取聯合建、單獨建等方式組建91個安置點黨組織，選配黨小組長150余名、樓棟長400余名、“五員”620名，實現安置社區黨的組織和工作全覆蓋，構建起聯系無障礙、管理無盲點、服務無縫隙的社區管理服務體系。

群團“唱戲”

提升精准服務群眾能力

為實現“穩得住、快融入、能致富”易地扶貧搬遷目標，該市探索構建“1+3+X”工作機制，以黨的領導為核心、以工青婦3個部門為主體、引導社會力量共同參與，將打造易地扶貧搬遷安置點聯合服務品牌作為各級工青婦組織的龍頭品牌，推動工青婦服務、管理、資源、力量向安置點集聚，提升群團組織快速反應、精准落實、服務群眾的能力。

“我們整合工青婦等群團部門資源和力量，最大限度發揮聯動效應和整體效應，建立組團立體式服務體系，做到精確定位、精准定責、精心服務。”銅仁市委組織部相關負責人介紹。

在服務對象和方式上，該市採取服務對象細分、服務市場細分的方式，精准鎖定“目標消費群”，創新服務品牌。工會聚焦服務安置點廣大職工，啟動“建工會·促就業”行動，搭建創業就業致富橋，創建幸福之家﹔團委聚焦服務老人青少年兒童，探索“飛毛腿”“店小二”等活動品牌，開設“四點半課堂”，當好安置點孤寡老人、青少年及留守兒童“代理子女”“代理家長”﹔婦聯聚焦服務婦女兒童，開展“貼心娘家人·溫潤移民家”行動、“三女”培訓，引領婦女撐起家庭脫貧致富“半邊天”。

截至目前，該市在易地扶貧搬遷安置點建立工會組織73個、青年志願服務隊124支、婦聯組織126個、青年之家56個、婦女之家90個、兒童之家56個等，實現安置點職工、青少年、婦女兒童聯系服務全覆蓋。

社會“參演”

構筑安居樂業新家園

“這是鞋廠、這是制衣廠、文化廣場、幼兒園……”近日，印江自治縣興民社區安置點黨支部書記熊江給參觀者介紹，驕傲之情溢於言表。

聚焦“基層黨建體系、公共服務保障體系、培訓和就業服務體系、文化服務體系、社區治理體系”易地扶貧搬遷后續扶持“五個體系”建設，銅仁市在社會組織和搬遷群眾之間牽線搭橋，探索創新“N+1”聯幫聯扶模式，以安置點為中心，組織先進黨組織、社會組織、學校等社會資源對應與安置點相關組織結成幫扶對子，進行點對點幫扶，充分發揮醫療機構、教育教學、公共衛生等在社區的作用。整合民政、人社等職能部門和社會、市場資源，為搬遷群眾量身定做惠民利民服務套餐，健全完善社區衛生服務站、學校等便民基層設施，實現家政服務、居家養老、創業就業、衛生醫療、入園入學、文化體育不出社區。

據統計，銅仁市在易地扶貧搬遷點創建扶貧車間36個、扶貧示范基地8個，建成學校（幼兒園）53所，配套醫療機構129個，開辦小超市、小餐館等180余家，全市117100名有勞動力的搬遷群眾實現穩定就業116759人，已基本實現有勞動力家庭“一戶一人以上”穩定就業。

群眾“自治”

讓居民“動起來”自己當家

為讓居民自己“動起來”，激活社區自治能量，該市堅持問題導向，採取既放“權”又搭“手”的方式，搭建起黨心連民心的橋梁，建立社區聯席會議制度，每周由安置點黨支部組織，定期召開黨員干部、黨小組長、樓棟長、社區工會、志願者、婦聯等人員聯席會議，共同協商解決社區治理相關問題。引導社區公益組織在搬遷社區打造“文明儲蓄所”“愛心超市”等平台，搬遷群眾通過參與社區事務管理、策劃組織開展活動、為他人提供服務獲得積分，調動群眾“靠行動獲積分、用文明換商品”積極性。以搬遷群眾為主，相關職能部門為輔，設立社區“平安巡邏隊”“環境衛生清潔隊”“暖心大姐調解室”等，制定《新市民公約》，讓群眾自己當家、做社區的主人。

“起初，我沒意識到自己是這個‘家’的主人，自從主動參與安置點工作后，我才意識到自己是社區的主人，代表社區形象。”擔任麗景社區安置點婦聯主席的蒙天敏感慨地說。

（通訊員 田武）