“紅色力量”引領城市治理

　　長沙緊緊抓住全國城市基層黨建示范市建設契機，加強頂層設計，堅持改革創新，大力推進“兩個覆蓋”，兩年多來在城區新建各類黨組織3273個，發展黨員14344名，有效推動了黨的組織和黨的工作全面覆蓋到城市的各個角落，“紅色力量”引領城市基層治理開創嶄新格局。

　　高位謀劃設計，無死角的全面覆蓋

　　長沙市轄9區（縣、市）96個街道676個城市社區，近年來城市體量迅速發展壯大。新形勢下，如何更好推動黨建引領城市發展，如何更好將黨的領導貫穿城市治理方方面面，成為全市上下高度重視的重大課題。

　　勢到惟合應，時至不可失。

　　長沙市委把握機遇、審時度勢，堅持黨管全局、黨抓全盤，將2018年確定為“城市基層黨建年”。市委主要領導鏗鏘有力地提出：始終堅持以人民為中心的發展思想，從城市發展需要和市民需求出發，推動城市基層黨建工作高質量發展。

　　位於長沙市芙蓉區的王府花園小區建於本世紀初，房屋滲水、道路坑窪、電梯老化等老舊小區的通病相繼爆發，業主、物業公司、業委會之間矛盾重重。2018年6月，在街道社區黨組織指導下，小區成立黨支部，將全體黨員組織起來，帶頭協調矛盾、參與多方議事，不僅成功推動小區設施維修、物業收支公開，還組織新建乒乓球館、開展志願服務，小區居民滿意度迅速提升。

　　為了有效治理物業矛盾糾紛，長沙市在小區建立黨支部1170個，構建了街道黨工委-社區黨總支-小區黨支部-樓棟黨小組四級組織架構。

　　同樣，面對城市日益增多的樓宇商圈，長沙市通過建立“樓宇商圈黨委（黨總支）、企業單位黨支部”的形式，在全市建立了78個“一個核心、多個堡壘”的樓宇商圈黨組織架構。

　　雨花區高橋大市場是全省商貿市場龍頭，市場黨委下轄7個黨組織267名黨員。高橋街道黨工委書記向星介紹說：“高橋大市場有企業商戶近萬家、8萬多從業人員，以往‘小而散’難以凝心聚力，如今通過‘紅色堡壘’，大家齊心協力，有力推動了市場發展。”

　　橫向到邊，縱向到底。尤其在今年疫情期間，“四級架構”的最廣覆蓋發揮了重要作用。面對來勢洶洶的新冠病毒，全市各級黨組織上通下達，快速響應，迅速構筑起人民防疫的鋼鐵長城。在全省最大的湘江世紀城小區黨員群裡一聲召喚，300多位黨員志願者挺身而出，查體溫、守門禁、勤消殺……守住了小區21799戶8萬余人零確診的底線。

　　打破封閉循環，最優化的資源整合

　　城市是高度發育的綜合系統，具有多元化特征。省會長沙不僅有傳統的層級管理架構，還密布著各級各類派駐單位、企業和高校。如何有效破除體制、隸屬、級別的“壁壘”，促進區域內黨組織融合互動，是推進落實城市基層黨建工作部署要求過程中的一道難題。

　　岳麓區既是長沙市委、市政府所在地，也是湖南湘江新區主陣地，轄區內又有中南大學、湖南大學、湖南師范大學等高等院校。推動區域范圍內關系互不隸屬、層級高低不同的黨組織實現共建、共享、共贏，迫切需要走出一條新路。

　　2018年開始，岳麓區委主動溝通對接，中南大學、省委黨校、中鐵城建集團等駐區單位紛紛參與支持，在全省率先搭建起區、街道、社區三級區域化黨建聯席會議制度，175個區域化黨建成員單位認領564個共建項目，推動了駐區教育、醫療、文化體育等優質資源下沉社區，讓黨員群眾享受的服務在家門口升級。

　　在天心區，一個叫“有事好商量”的社區議事平台深受群眾喜愛，這正是天心區在區域化黨建中的創新成果。駐區單位、小區業委會、物業公司、小區居民等各種“麻紗事”都能在平台上共商共議、共同解決，平台開通至今已成功化解糾紛近千件。

　　瀏陽市淮川街道下轄大大小小371個小區，管理服務難度很大。近年來，街道黨工委大力推動轄區小區、商戶、機關事業單位等共商共管，在各類黨組織的努力下，財富新世界小區從“環境衛生十差小區”進入了“十佳”小區﹔金芙蓉影樓不僅認領了街巷秩序維護工作，還經常給困難群眾免費拍攝“全家福”……如今，該街道榮獲“湖南省社會管理綜合治理先進集體”，老百姓越來越有獲得感。

　　在長沙，1307家單位到街道社區“報到”，一個個“先鋒共同體”“黨建聯盟”將城市治理的“獨角戲”變成了“大合唱”。

　　強化基礎保障，可持續的基層治理

　　保障基層有權辦事、有人干事，是實現基層可持續治理的關鍵。

　　長沙市委組織部負責人介紹，2019年開始，長沙緊跟黨和國家機構改革步伐，率先開展街道機構改革，不僅設立專職副書記主抓黨建工作，更取消了街道招商引資、協稅護稅等職能，明確街道的主責主業是加強黨的建設、統籌區域發展、組織公共服務等，並賦予街道黨工委規劃參與權等多項權力。

　　社區選人難、留人難、管人難是個突出問題。近年來，長沙牢牢抓住人這一關鍵，將社區書記統一提升到區（縣、市）委備案管理，納入干部人才隊伍建設總體規劃。近兩年,已有32位優秀社區（村）書記被選拔為街道（鄉鎮）班子成員，還有34名社區（村）書記直接考核招聘為事業編制人員。

　　不僅晉升渠道暢通了，社區專職工作者待遇也大幅提高。2018年，長沙建立社區專職工作者“三崗十六級”崗位等級序列和薪酬體系，由基礎工資、學歷津貼、職稱津貼、績效獎金、“五險一金”共同組成了合理的薪酬結構，社區工作者年收入人均提高近萬元。

　　雨花區左家塘街道牛角塘社區黨委書記王宏霞是扎根基層十多年的“老書記”了，她說，市委在為我們減壓減負的同時，暢通了出路，提高了待遇，大家備受鼓舞，工作積極性和干事創業的熱情空前高漲。

　　據了解，街道社區工作重心轉移以來，34項高頻率政務服務事項可在社區“一門式”辦理，514個社區黨群服務中心完成全面提質改造，全市社區服務用房平均面積達985平方米。全市小區黨支部牽頭打造了559個“鄰裡中心”，小區居民可就近享受到家庭醫療、日間照料、親子早教、運動休閑等多項便民服務。

　　望城區月亮島街道名都社區黨支部書記柳波是一名“90”后，他滿懷期望地說：“現在社區工作者既有政治奔頭，又有經濟待遇，相信越來越多的優秀青年願意流向基層、扎根基層建功立業。”（湖南日報記者 曹輝 張頤佳）