內蒙古包頭：以“10+10+2”黨建陣地為引領構建黨建工作新格局

“10＋10＋2”黨建陣地是內蒙古自治區包頭市檢察院黨建工作的一個品牌，是發揮基層黨組織政治功能的有效載體。從提高業務水平到精准扶貧，從服務民營企業到抗擊疫情，包頭市檢察機關以“10+ 10+2”黨建陣地作為引領，構建起“黨建領航、上下一體、重點突出、各具特色”的黨建工作新格局，並將黨建工作貫穿於以司法辦案為中心的履職過程，以扎實的黨建工作成效，激發檢察工作新動力。

黨建領航+“10+10+2”，打造陽光檢察

“10＋10＋2”是什麼？如何以此推動檢察業務水平提高？每一位初聞者都充滿好奇。

包頭市檢察院“10＋10＋2”黨建陣地，是通過集中展示10個基層檢察院、市檢察院10個黨支部、模范檢察官張章寶工作室和潘志榮檢察室等各具特色的工作思路、措施和成效，以看得見、感受到的形式，激發檢察人員找差距、補短板、提質效，營造能干事、干成事、干好事的創業氛圍。黨建陣地建成以來，已有300余家單位、1.1萬余人前來參觀學習。

來自內蒙古自治區赤峰市的全國人大代表王俊祥到包頭市檢察院調研后深受感染，他特意帶領赤峰市企業代表、工商聯代表第二次前來觀摩。他說：“我走到哪裡就要把包頭市檢察院的黨建陣地宣傳到哪裡。”

在包頭檢察人看來，以黨建為引領，補短板、找差距，是為了讓更多人了解檢察工作，讓檢察工作更好地服務人民。因此，包頭檢察機關通過加強與街道社區黨組織、機關黨組織、企業黨組織的溝通聯系，深度發揮“10+10+2”黨建陣地教育引領輻射功能，實現了檢察機關黨組織與街道社區黨組織、各行各業各領域黨組織互聯互動、優勢互補、共建共享，為全市構建上下聯動、全區域統籌、各領域融合、多方面聯動的城市基層黨建新格局貢獻檢察力量。

在服務群眾方面，包頭市檢察院12309檢察服務中心是重頭戲。“12309檢察服務平台包括線上平台和線下平台。我院每天至少有一個檢察官辦案組在服務中心為群眾提供法律咨詢、控告和申訴、受理訴訟監督線索等‘一站式’檢察服務。”包頭市檢察院第十檢察部副主任劉寶珠介紹說，12309檢察服務中心實行專人專崗，所有群眾信訪都做到了7日內程序性回復、3個月內辦理過程或辦理結果回復。今年以來，已受理並辦結司法救助案件15件16人，發放司法救助金近50萬元。

黨建領航+“1帶 N”，提素能補短板共成長

包頭市昆都侖區檢察院在辦理一起環境污染案時發現，該企業責任人在接手涉案工廠之前，工廠已由他人經營多年，該企業責任人的賠償數額能否剝離認定成了辦案難點。為此，昆都侖區檢察院向包頭市檢察院尋求答案。

“現實中大多數環境污染案是無法進行剝離的，除非有証據証明責任人的具體污染時間。但就本案，責任人無法証明其污染起止時間，建議從整體上認定污染時間。”包頭市檢察院第八檢察部經集體討論，結合具體的案件性質、特征，給出意見和建議。“許多問題我們也是第一次遇到，這種倒逼機制，不僅有助於我們更加自覺地學習，而且也對服務基層檢察院提出更高要求。”包頭市檢察院第六檢察部主任劉斌說。

兩級檢察院業務的無縫銜接，源於包頭市檢察機關黨建領航的又一亮點——“1帶N提素能補短板共成長”人才培養模式。由黨性修養高、法學理論深、管理能力強的黨員領導干部或突出業務骨干與數名被培養人員組成“1帶N”固定工作學習團隊，搭建“主題研討”“專題講座”“ 模擬法庭”“獨立辦案”四大實戰鍛煉平台，促進干警業務能力全面提升。

在“1帶N”人才培養中，包頭市檢察院先后組織了公益訴訟、掃黑除惡、公文寫作等7個門類的學習班，開展各類業務培訓300余次，由導師和學員創建的15個微創新項目，已在全市檢察機關落實。

同時，包頭市檢察院黨組調研組還針對每個基層院的培訓需求制定各具特色的素能提升計劃。截至目前，共開展網上面對面答疑解惑26次，解答問題130余項。並就如何發現督促履職案件線索、做好行政非訴執行工作、規范制作檢察建議、涉檢信訪事項受理等問題開展互派交流107人次，市檢察院下挂基層院80人次，基層院上派市檢察院81人次。

黨建領航+主題教育，提升群眾幸福感、安全感、獲得感

提高檢察業務水平，提升群眾的幸福感、安全感、獲得感是黨建工作的基本目的。自掃黑除惡專項斗爭開展以來，包頭市兩級檢察院共設置30個掃黑除惡辦案組，50名員額檢察官、25名檢察輔助人員參與辦理涉黑涉惡案件，專項斗爭取得階段性成效。

在“掃黑除惡”的同時，包頭檢察機關還堅持“打傘破網”“打財斷血”同步推進，移送“保護傘”線索92條，提出財產刑量刑建議89條，均被法院採納。制發檢察建議106件，已回復104件。

在公益訴訟方面，2019年全市檢察機關辦理公益訴訟案件1614件，提出訴前檢察建議1518件，行政機關在法定期限內回函並啟動整改1318件﹔對經訴前程序仍未整改的，提起公益訴訟23件，法院判決全部支持檢察機關訴訟請求。通過辦案，共為國家挽回經濟損失6472萬元，恢復草原及林地植被4832畝，清除生活垃圾等固體廢物5.43萬噸，清理污染和非法佔用河道19公裡。其中，包頭市青山區大青山國家級自然保護區公益訴訟案入選“內蒙古公益訴訟十大典型案例”。

在辦案中找問題，在問題中找方法。包頭市檢察院組成6個工作組，以刀刃向內的勇氣，以黨建推動刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”全面協調充分發展，從嚴從實檢視整改問題，領導班子成員、各黨支部分層次檢視整改問題105個。

同時，包頭市檢察院以深化主題教育為契機，圍繞“講政治、講法治、講擔當”和“抓辦案、抓改革、抓管理、抓作風、抓基層”要求，確定目標任務37項，查找存在問題52個，制定改進措施68條，形成黨建業務一體式任務清單和工作台賬，並對其進行項目化管理條目式推進，實現黨建業務“雙輪驅動”效應，推動檢察工作創新發展。

黨建領航+“訂單”式法律服務，護航企業高質量發展

在護航民營企業發展中，“10+ 10+2”黨建陣地也起到了關鍵作用。包頭市檢察院通過搜集近年來兩高指導性案例，結合包頭市工業集中、企業密集的特點，出台了《包頭市檢察機關服務保障民營企業健康發展的若干意見》《包頭市檢察機關服務企業保障經濟高質量發展18條措施》。實地走訪包鋼、北重、一機集團等企業和單位，開展系列調研走訪活動，對調研過程中收到企業的反饋信息、法律需求、意見建議等進行了認真的歸納梳理，結合檢察機關主責主業，通過反復交流醞釀，並向企業及旗縣區檢察院、市院各部門數次征求意見，制定了《包頭市檢察機關服務企業發展保障經濟高質量發展的措施》。先后批捕侵犯商標權、制售假冒偽劣產品等犯罪案6件29人，起訴14件46人。

其中，青山區檢察院與中國人民銀行包頭市中心支行、中國銀保監會包頭監管分局、包頭銀行業協會共同建立金融檢察工作站，實現對金融行業精准、高效、專業化監督和服務。在法律規定的框架內與金融機構實現信息共享，金融機構就其經營中出現的經濟糾紛、訴訟等情況與檢察機關共同交流及時研判。金融檢察工作站自2019年挂牌以來，提供法律咨詢和服務128次，受理金融類案件線索102件。

黨建領航+智慧檢務，戰“疫”辦案兩不誤

2020年，一場突如其來的新冠肺炎疫情讓春節的喜悅戛然而止。

疫情發生后，包頭市檢察院充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用，第一時間成立由黨組書記、檢察長任組長的新冠肺炎疫情防控工作領導小組，制定印發《包頭市人民檢察院新型冠狀病毒肺炎防控處置工作方案》。依托“10+10+2”黨建陣地，發揮“互聯網+黨建”教育培訓平台作用，認真學習貫徹黨中央、自治區和上級檢察院關於新冠肺炎疫情防控的系列決策部署要求。

在辦理涉疫情案件中，全市各級檢察院充分發揮“捕訴一體”工作優勢，要求每一起涉疫情刑事案件均由專案組或專人辦理。利用智慧檢務成果，充分運用遠程提訊、遠程庭審等檢察信息化手段，既保障疫情期間的辦案安全，又堅持嚴格規范公正文明司法，加快案件受理、審查、移送、流轉速度，努力做到了“當日來、當日轉、當日辦、當日送”，從嚴從快打擊妨害疫情防控犯罪行為。

黨建引領+精准幫扶，助力企業復工復產

在疫情防控和復工復產的關鍵時期，包頭市檢察院黨員干警實地走訪80余家企業，發揮檢察職能，精准對接企業需求，開展助力企業科學合理復工復產活動，並與包頭市工商聯共同制定《關於建立健全檢察機關與工商聯溝通聯系機制的實施意見》，服務、保障和促進包頭市民營經濟健康發展。

在包頭市兩級檢察機關看來，僅為企業提供法律服務還遠遠不夠。疫情以來，包頭市發改委、工信局、農牧局、商務局、工商聯會同市委組織部，通過市級領導包聯推動、縣級領導挂職幫扶和派駐聯絡員服務，安排近200名黨員干部扎根企業一線，檢察官霍則賓就是其中一員。

霍則賓在駐點企業了解到，稀土拋光行業原料進貨必須是現款，但產品是壓款，回款時間為三到六個月，容易造成資金斷流。現階段企業面臨的主要問題就是資金周轉困難。了解了這一情況后，霍則賓主動為企業聯系銀行，用設備抵押貸款。並與市工商聯溝通，協調聯系內蒙古銀行，目前貸款正在進一步辦理中。

協調資金、解決原料、法律服務，在駐企兩個月內，霍則賓撰寫工作筆記6000多字，清清楚楚地記載著企業的大事小情，面臨的問題。“駐企聯絡員的角色對我來說是一次全新的體驗。什麼時候問題全部解決了，我才算完成了工作。”霍則賓說。

黨建領航+第一書記，精准扶貧做百姓“貼心人”

2020年是脫貧攻堅決戰之年，也是包頭市檢察院檢察官喬飛擔任駐村干部的第四年。2016年5月按照市委市政府和檢察院的統一安排，喬飛成了土右旗海子鄉苗六泉村駐村第一書記。

駐村以來，喬飛一邊通過包頭市檢察院和扶貧辦積極協調資金，一邊邀請農科院技術人員上門為農民授課增強農民群眾自主脫貧能力，先后為苗六泉村爭取扶貧資金20余萬元，為村裡修整了道路，建成老年互助院等，幫助165戶貧困戶412人脫貧致富。

“去年包頭市檢察院給了我們村5萬元，安了個地磅，這個地磅在我們村真是發揮大作用了，又放心又方便。去年種了1000多畝糖菜，當時那麼多糖菜如果放在一家一戶，那損失就大了。有了地磅，把糖菜在地磅上一過，集中處理，基本沒什麼損失。”苗六泉村黨支部書記呂生曉說。

與此同時，包頭市檢察院在脫貧攻堅工作中，以黨建為引領，通過造血扶貧、司法扶貧，努力做到在“精准扶貧”中加強“精准監督”。

“新時代，黨員干部帶領人民創造更加幸福美好生活必須飽含深情，深入基層、深入群眾，知民情、解民憂、暖民心，增強人民獲得感、幸福感、滿足感……”為進一步做好黨的創新理論基層宣講工作，讓基層群眾了解“不忘初心、牢記使命”的深刻內涵，包頭市檢察院黨組成員、駐院紀檢監察組組長焦林峰以“不忘初心敢擔當、牢記使命勇作為”為題，為苗六泉村黨員代表講授了主題黨課。

“扶貧慰問、送醫下鄉”支部共建活動是包頭市檢察院採取的一項重要舉措，通過走出機關、走進農村、深入群眾，把群眾工作與支部黨建緊密結合在一起，推動“抓黨建、帶隊建、提素能、促業務”，以工作實效提升檢察為民服務的新形象。（記者 沈靜芳 通訊員 高順華 劉夢琪）