雲南省玉溪市紅塔區：打造城市基層黨建工作“紅塔”名片

紅塔區地處雲南省中部、玉溪市西北部，是雲南省南北交通的重要樞紐和往來東南亞鄰國的重要通道﹔是玉溪市經濟政治文化中心、首善之區。作為全省城市基層黨建省級重點創新示范市之一，如何應對新型城市化快速推進中城市社會結構、生產方式和組織形態發生的深刻變化，切實做強街道、做優社區、做實系統、做活治理、做好保障，推進基層社會治理體系和治理能力現代化，回應好人民對美好生活的向往，成為紅塔區委必須面對和解決的難題。

紅塔區以深化省級城市基層黨建重點創新示范市為目標，持續提升黨建引領城市基層治理水平，結合實際、突出重點、彰顯特色，著力打造城市基層黨建工作“紅塔”名片，為開辟紅塔區高質量發展提供堅強組織保障。

紅色物業：推動基層治理水平再上新台階

習近平總書記指出：“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉、社區。”

近年來，紅塔區在社區治理工作上做了很多有益的探索，取得了一些成績。在試點基礎上，紅塔區在2020年確定了“紅色物業提升年行動計劃”，將其列為“書記領航”項目一號課題，實行區級領導包保制，每名副縣級及以上領導聯系1個社區若干小區，全面挂帥全區黨建引領小區治理工作﹔按照“一小區一支部”的原則，我們提出“四有六好”工作法，到2020年底全區小區黨組織覆蓋率達100%，業委會覆蓋率不低於60%，到2021年底實現“兩個覆蓋”100%﹔通過深化黨建引領小區治理，紅塔區實現業委會、物業服務方、黨員群眾共融共治，業主議事會、小區治理等事務不斷向好。

“紅色物業”全面提升后，我們實施“一五二”幸福院子工程，通過評比10個小區治理提能社區，50個居民滿意幸福院子，200件為民服務暖心實事，營造比學趕超、奮勇爭先、提檔升級的小區治理氛圍，為構建共建共治共享的高品質和諧宜居宜業紅塔打牢基礎。

行業黨建：推動各新興領域黨建融合共建

城市基層黨建不能將工作的重心局限在社區黨建，它是一個系統工程，區、鄉（街道）、社區黨組織是這個工程的主體架構，而機關、企事業單位、社會組織等各領域黨建則是子系統。我們必須將系統建設和整體建設的觀念牢牢樹立起來，切實轉變工作思路，真正將其他領域的黨建工作抓起來，才能更好地參與國家治理和經濟社會發展。

紅塔區針對公立醫院、中小學校、物業行業等不同領域，找准黨建工作切入點，實施公立醫院黨建示范創建行動、中小學黨建提升行動、物業行業黨建提升行動，通過行業黨建助力城市基層黨建整體提升。

我們打造了玉溪市第三人民醫院黨建引領高質量改革發展品牌，以第三人民醫院黨建工作為主抓手，把第三人民醫院黨總支升格成立黨委，並同步設立紀委，構建起“醫院黨委—職能黨支部—科室黨小組—醫護黨員”四位一體的組織體系﹔我們深入開展“雲嶺紅燭育人先鋒”和“育禾苗感黨恩”等系列活動，把黨建融入學校教育教學管理全過程，提檔升級玉溪二中、三中、六中等5個黨群活動服務中心，依托黨群服務中心開展服務各位教師和學生的活動，著力提升學校基層黨建工作實效﹔我們建立物業行業黨委，組建11個企業黨支部，對全區68家物業服務企業黨組織和黨員進行集中管理，加大發展黨員的政策傾斜，將黨建工作與物業服務企業信用評價體系挂鉤,進一步加強黨對物業服務企業的領導。

激勵擔當：推動職業化體系建設走深走實

加強城市基層黨建、基層治理工作，離不開一支懂專業、有情懷、能擔當、願意扎根基層的社區工作者隊伍。紅塔區嚴把政治關，穩定一線人，激勵新作為，不斷深入推進村組干部人事制度改革。

紅塔區制定出台加強社區工作者隊伍職業化專業化建設“一個意見、四個辦法”，通過“八項制度”“兩個考核”“三類培訓”以及管理考核、待遇實施、公開招聘、教育培訓四方面加強職業化體系建設。此外，紅塔區新增財政預算3700萬元用於提升干部待遇，鼓勵用好集體經濟獎勵村組干部，隊伍建設職業化水平不斷提升。

紅塔區在全市率先推行社區工作者公開招聘工作，參照公務員事業單位人員招錄方式嚴把入口關，提升選人用人水平，首批招錄的55名社區工作者在基層黨建、疫情防控等工作中發揮了積極作用﹔鼓勵社區工作者參加社會工作師考試，每年拿出一定名額，從優秀的村（社區）干部隊伍中選拔、考錄公務員和事業干部，全面提升社區工作者專業化水平。

區域統籌：打造上下聯動共建共享新格局

紅塔區著眼於打造上下聯動、共建共享的社會治理新格局，通過構建“三級黨建聯盟”，建立起縱向到底、橫向到邊的區域化黨建格局，統籌領導和指導各類組織融入聯盟開展活動。

紅塔區切實抓好“街鄉吹哨、部門報到”工作，在部門綜合考核中設置專項分值進行考核，為街道社區黨組織領導吹哨、報到派單撐腰鼓勁，著力構建區域統籌、條塊協同、上下聯動、共駐共建的城市基層黨建工作新格局。同時，紅塔區建立逐級吹哨制度，對於社區、街道、區層面難以解決的問題逐級向上報告、向上吹哨，破解了街道社區單打獨斗的治理局面。

通過“三級黨建聯盟”和“街鄉吹哨、部門報到”的推行，全區各級黨群服務中心輪值單位融入城市基層黨建工作達到了“帶著人員來、帶著活動來、帶著群眾來”的“三個帶來”成效，“三張清單”內容不斷豐富，黨群服務中心活動實現常態長效。

疫情防控：推動黨建與城市發展同頻共振

新冠肺炎疫情是對城市基層黨建引領基層治理的大考，如何保障人民健康是這場試卷的必答題。

紅塔區通過超前規劃社區布局，合理調整社區組織，使社區黨組織政治功能不斷增強。正因為有了這樣的前期建設，紅塔區在疫情發生后才能迅速凝聚起各類組織，快速建立起一個個臨時黨支部，黨的組織覆蓋到疫情防控的每個角落，建立起以基層黨組織為作戰單位、以社區網格為戰斗堡壘的堅實主陣地。

疫情防控期間，紅塔區建立“區級領導包鄉（街道）、科級領導包村（社區）、村（社區）干部包小組（小區）、組干部包戶（家庭成員）”四級包保工作機制，制定《細化村（社區）黨組織疫情防控網格化管理工作》20條工作措施，對防控工作進行提級管理，壓實壓緊網格化防控責任，做到地毯式摸排、精准化識別。玉溪市降為疫情分區分級分類防控低風險地區后，我們通過基層黨組織書記講壇、先進事跡通報表揚等方式，宣傳總結了一批“疫情防控網格”的經驗做法，多網融合、全面覆蓋、發揮作用的工作格局得到加強。（作者系雲南省玉溪市委常委、紅塔區委書記）