聚焦邊疆城市治理 推動城市基層黨建工作創新發展

●推動州、市兩級資源由簡單疊加向互通共融轉變，需要有效破解縱向上的“層級壁壘”和橫向上的“部門藩籬”

●黨建引領基層治理是一項系統工程，不僅要久久為功，更要深耕細致，隻有抓在“平時”，才能用在“戰時”

習近平總書記在黨的十九大報告中指出:“加快邊疆發展，確保邊疆鞏固、邊疆安全”。延吉市是延邊朝鮮族自治州首府城市和邊疆民族縣市。近年來，延吉市牢記總書記囑托，始終聚焦維護邊疆穩定、促進民族團結的重大政治任務，將推動城市基層黨建系統建設整體建設作為實現縣域發展的新引擎，著力構建與延吉綠色轉型發展相適應的城市基層黨建工作新格局，為推動邊疆民族地區跨越發展提供堅強組織保証。

把為街道明責賦權增能作為城市基層黨建的關鍵舉措。延吉市作為圖們江流域“金三角”支點城市，近年來，對韓、日、俄等國家人員、經貿往來日益頻繁，流動人口佔到了總人口的1/6，城鎮化率高達87%，服務業佔全市經濟的比重達到了66.3%，小而散、多而雜的新經濟和社會組織大量涌現。這些既為經濟社會發展注入了強勁動力，也給加強城市基層治理帶來了新挑戰，給城市基層黨建提出了新課題。實踐中，我們感到以往“九龍治水”傳統治理模式已經很難適應新時代經濟社會發展需求，破解城市基層治理難題，必須充分發揮街道黨組織領導作用實現“攥指成拳”，集中發力。為此，市委把推進街道管理體制改革作為“書記一號工程”，著眼強化街道黨組織統籌協調功能，將街道內設機構統一設置為“7辦1中心”，明確街道承擔加強黨的建設、統籌區域發展等7項職能，實現機構設置由“向上對口”向“向下對應”的轉變。同時，堅持外地經驗“本土化”，在落實上海會議賦予街道“5項權力”要求的基礎上，全面推行派駐街道機構“市屬、街管、街用”、派駐街道機構中層干部選拔任用“報告預審”、“街道吹哨、部門報到”三項制度，將派駐街道機構的日常管理權、中層干部提拔征求意見權和統籌市直部門“吹哨權”劃歸街道。此外，強化“基層優先”選人用人導向，黨的十八大以來，全市有166名街道干部被提拔任用或調整到重要崗位，各部門“一把手”中有街道工作經歷的達到了34.2%。這些舉措，大大增強了街道黨組織的影響力和話語權，為更好領導區域工作和基層治理奠定了堅實基礎。

把建強社區黨組織戰斗堡壘作為城市基層黨建的重要基礎。社區是城市的基本單元，是黨組織聯系服務群眾的“最后一公裡”，是推動城市基層黨建落地見效的重要基點。一直以來，市委高度重視社區建設，將其作為邊疆穩固、民族團結的基礎性工程常抓不懈。但是，隨著各類服務事項和行政職能的下放，加之受延邊朝鮮族群眾長期以來外出務工的習慣影響，社區建設面臨著行政化事項過多、少數民族干部人難選等一系列問題。為此，市委堅持“做優社區”不放鬆，全面推行社區工作“准入制”，明確社區承接18個部門78項准入事項，嚴格落實審批轉入和費隨事轉政策，既管住行政事務隨意下放的口子，也有序推動各類資源向基層匯聚，讓社區有能力、有資源、有條件開展工作。大力實施社區工作者職業化體系建設，全市核定“社工崗”840名，將事業單位新入職同等條件工資70%作為基礎薪酬，實施崗位提升和職級晉升雙向薪酬增長機制，將考核結果與績效工資、末位淘汰和崗位調整相挂鉤，使有能力、有水平的社區工作者有崗位、有保障、有奔頭。連續5年開展機關干部服務基層工作，累計向街道社區下派干部189人次，市財政每年投入2000余萬元城市基層黨建工作經費，70個城市社區工作經費全部達到每年20萬元，為社區黨組織開展工作提供了有力支撐。

把推進互聯互動融合發展作為城市基層黨建的突出重點。在開展城市基層黨建工作中，我們既有州、市兩級行政資源，也有延邊開發開放的獨特區位優勢。但是，如何推動州、市兩級資源由簡單疊加向互通共融轉變？需要有效破解縱向上的“層級壁壘”和橫向上的“部門藩籬”。為此，市委以推進城市基層黨建示范市建設為契機，確定了建強“一個體系”、做活“兩項載體”、突出“三區示范”的工作思路。“一個體系”就是建立市、街道、社區“三級聯動”運行體系。市級層面，依托市委黨建工作領導小組定期研究城市基層黨建工作，協調解決重大問題。街道層面，全面推行“1+4”大工委工作機制，形成以街道黨工委為核心，街道黨建聯席會議、街道行政聯合黨委、非公企業和社會組織綜合黨委以及社區黨組織為支撐的區域化黨建聯合體。社區層面，依托社區黨建議事會、社區網格黨支部和居民區黨小組，搭建黨組織聯系服務群眾的紐帶和橋梁。“兩項載體”就是做活“創建共產黨員服務城”和“雙精准行動”兩項載體，引導全市廣大黨員立足崗位發揮先鋒模范作用。目前，已創建黨員服務“示范崗”3857個、“示范單位”207個、“示范行業”12個，推動州、市兩級280個機關企（事）業單位黨組織整建制與社區黨組織結對共建，實施“精准對接、精准服務”，1120個黨支部（黨小組）聯系千名社區生活困難群眾，組織機關黨員深入千家非公企業和社會組織擔任黨建指導員，形成了千個黨組織、萬名黨員聯民心新常態，改變過去單靠基層抓基層和基層黨組織“孤軍奮戰”局面。“三區示范”就是突出區域化黨建示范區、示范街、示范路三項建設。我們選取優勢資源集中的北大新城、光明街、長白山路3個地區，著力建設集合多種形態的區域化黨建示范區（街、路），有效整合轄區資源，形成各具特色的黨建工作聯合體，推動街道社區與駐區單位拆除藩籬，共同構筑城市基層黨建“同心圓”，不斷擴大融合發展“朋友圈”。

把深化治理服務增進群眾福祉作為城市基層黨建的根本出發點和落腳點。黨建引領基層治理是一項系統工程，不僅要久久為功，更要深耕細致，隻有抓在“平時”，才能用在“戰時”。在此次新冠肺炎疫情防控工作中，市委及時啟動應急響應機制，將以街道為核心的區域統籌、共駐共建模式，迅速調整為市委統一領導、書記親自指揮，街道社區承接落實、各有關方面全面參與的聯防聯控格局。依托“路長、街巷長、網格長、樓道長”四級治理網絡，推動形成30位市級領導包主街主路，230余名在職黨員、離退休老黨員管小街小巷，606個網格長日常巡視網格，1200余名樓道長就近防控的工作體系，做到摸清底數、排查到人、不留死角。同時，充分發揮州、市兩級聯動作用，集中選派1200余名州、市兩級黨員干部下沉社區，針對返延人員實施“1+N”包保服務責任制，在70個城市社區、19個集中隔離點組建成立89個疫情防控工作臨時黨支部，將防控工作領導和統籌權限劃歸基層，夯實打贏疫情防控阻擊戰工作基礎。日常工作中，我們主動順應各族群眾文化需求，利用延吉紅色文化和民俗文化優勢，大力開展“黨建+文化”引擎工程，全面實施“挖掘歷史文脈，傳承延吉記憶”工程，搭建群眾文化大舞台，打造“快樂延吉大舞台”“社區黨員文化月”等一大批特色載體，257處紅色遺址遺跡、每年200余場群眾文化活動成為宣傳黨的主張、講好延吉故事、促進社會和諧和民族團結的有效平台，成為推動城市基層治理的無形力量。依托街道社區、機關單位、國有企業、非公企業、商務樓宇、市場商圈等120余個“黨建中心”“黨員驛站”以及“雷鋒班”“四葉草”“老兵之家”等50余支志願者隊伍，形成覆蓋全市的“10分鐘”黨建服務圈，讓黨員群眾在家門口就能找到組織、享受服務，打通治理服務“最后一公裡”。治理格局的構建、治理機制的創新、治理水平的提升，推動了基層問題有效解決，確保了邊疆穩定、民族團結，延吉市榮獲“全國民族團結進步先進集體”六連冠。

（作者系吉林省延邊州委副書記、延吉市委書記）