江蘇常州市探索開展村（社區）干部專職化管理

 近年來，江蘇常州市從鞏固和加強基層組織建設的高度，積極探索村（社區）干部統籌管理的新路徑，著力形成了“全方位、全流程”的專職化管理體系，取得較好成效。

突出“三個結合”，有機融匯“傳承”與“創新”。把專職化管理與編制管理理念結合，對村（社區）定機構、定職責、定員額，按照村（社區）黨組織、村（居）民委員會、村務監督委員會和農村集體經濟組織規范機構設置和責任分工，村（社區）“兩委”干部全面納入專職化管理，逐步提高村“兩委”成員交叉任職比例，全面推動村黨組織書記“一肩挑”任職。與干部人事制度改革成果結合，對村級班子和干部實行目標管理、綜合研判，將專職化管理村（社區）干部考核分為平時考核、定期考核和專項考核，並探索建立健全村（社區）黨組織書記個人重大事項報告制度。與已出台政策、成熟做法結合，與常州市前期推行的村（社區）書記“5A ”制晉檔升級管理制度銜接，對村級民主決策“五步工作法”、離任審計、小微權力清單等好的經驗做法進行總結提煉並加以運用，保持政策的延續性和穩定性。

突出“縣鄉共管”，一體管理基層“帶頭人”和“兩委”成員。將縣鄉共管對象擴大到村（社區）全體“兩委”干部，村（社區）書記由轄市（區）委直接抓，其他“兩委”干部採用縣級備案抓。人選共審，屆中調整時，鎮（街道）黨（工）委在調整前書面報告調整工作方案，轄市（區）委組織部對“兩委”干部選拔任用方案全面審核，重點對村（社區）書記的調整全方位把關﹔集中換屆時，轄市（區）委組織部討論決定村（社區）書記的任免，對其他“兩委”成員的任免進行任前審核。檔案共管，制定檔案管理暫行辦法，設置“三齡二歷一身份”等10項歸檔重點，逐一“建冊立檔”，村（社區）書記檔案材料由轄市（區）委組織部管理，其他村（社區）干部檔案材料由鎮（街道）黨（工）委管理。梯隊共建，完善“一般干部—‘兩委’干部—主要干部”的三級梯隊培養鏈條，上一級梯隊出現空缺時，優先從下一級梯隊中產生人選，通過實施“定制村干”計劃同步推進儲備人才的培養工作，加快形成“老中青”搭配的梯隊結構。

突出城鄉統籌，全面抓好村干部和社區干部隊伍。打破資源分割，加強統籌調配，實現城鄉黨建工作力量一體化配置。考核管理模式統籌，每年年底按照鎮街初評、區級審核和市級復核的模式，分“1A”到“5A”五個檔次，對村、社區書記同步考評，結果與評先推優、待遇保障直接挂鉤，截至目前全市共有村書記330人次、社區書記42人次獲評“5A”級。崗位等級序列聯動，參照社區專職工作者“三崗十八級”規范專職化管理村干部崗位等級序列，實現專職化管理的村、社區干部崗位等級的合理銜接。村改社區后，原村干部可直接對應城市社區專職工作者相應崗位等級，實現“無縫對接”。流動發展渠道暢通，不斷拓寬任職空間，盤活用好崗位資源，統籌推動優秀村（社區）書記優先進入鎮（街道）領導班子、“兩委”骨干優先進入村（社區）書記隊伍、村級后備人才優先進入“兩委”干部隊伍“三個優先”，鼓勵跨村、跨鎮（街道）選拔使用村（社區）黨組織書記，探索村居間專職化管理干部的交流機制。

突出綜合保障，同步建立在職待遇和離任待遇體系。真心理解、真正支持、真情關愛，讓基層干部干好有待遇、退休有保障。完善一套體系，同步保障在職待遇和離任待遇，在職待遇實行“基本工資+考核報酬”，村（社區）黨組織書記基本工資不低於上年度農民人均可支配收入2.3倍，考核報酬根據村（社區）干部年度業績考核等情況確定。離任待遇實行“養老保險+企業年金”，在全面落實基本養老保險制度的基礎上，為村（社區）書記繳納企業年金。確定一個基數，以基本工資為基數，統一為村（社區）干部繳納企業職工基本養老保險、醫療保險等“五險一金”，逐年遞增。以月均基本工資為基數，按單位繳納8%、個人繳納4%的標准，為村（社區）黨組織書記繳納企業年金，確保基本達到同等條件事業單位人員退休待遇水平。用好一個結果，強化“5A”制晉檔升級管理考評結果的轉化運用，實行“三個挂鉤”：挂鉤一次性獎勵，每年對獲評“5A”級的村（社區）書記一次性發放獎勵﹔挂鉤職級晉升，連續獲評2次“5A”級的，可提前晉升1級﹔挂鉤企業年金年度繳納基數，獲評1次“5A”級黨組織書記，下年度企業年金月繳費基數上浮10%，連續獲評可累計上浮。（中共常州市委組織部供稿）