堅持黨建引領基層治理

 基層治理是國家治理體系和治理能力現代化的有機部分和重要基礎，堅持黨建引領是我們在基層治理方面的獨特優勢。在我國新冠肺炎疫情防控阻擊戰中，正是村、社區筑牢了聯防聯控的第一線，發揮了重要作用。揚州明確今年為“黨建引領基層治理年”，3月份市委召開動員大會，出台專門意見，市縣鄉三級財政再增加投入逾2億元，著力解決村、社區黨組織基本隊伍、基本陣地、基本保障等問題，以黨的建設貫穿基層治理、保障基層治理、引領基層治理。

培育基層治理骨干，解決帶頭人的問題。基層工作者面對千家萬戶、千頭萬緒、千難萬難，要抓住帶頭人這支基層治理的骨干力量，凝聚黨員群眾帶頭干帶動干。在村（社區）黨組織書記隊伍建設上，切實增強崗位吸引力，村書記人均薪酬待遇今年增加1萬元、3年內人均增加2萬元以上，實行年功津貼，深入推進“星級化”管理模式，鄉鎮（街道）領導班子中，具有村（社區）書記或第一書記經歷的動態保持在30%以上，讓書記們干得好、有奔頭﹔著眼2021年村（社區）“兩委”換屆，把優秀人才選到村（社區）書記崗位上，今年底村書記、主任“一肩挑”達到70%。在村（社區）“兩委”干部隊伍建設上，加強社區工作者職業體系建設，探索村干部隊伍專職化管理，全面激發隊伍活力。在村（社區）后備隊伍建設上，拓寬來源渠道，招錄有志青年到基層工作，每個村（社區）至少有2名35歲以下的后備干部，為基層治理注入新生力量。

加大基層治理投入，解決資金的問題。要打通資金、資源、資本暢通循環的堵點，既輸血更造血，提高城鄉社區治理保障水平。落實村級發展資金，每年市縣財政設立1200萬元專項資金，支持農村尤其是經濟薄弱村發展產業項目、物業項目，加大對村集體所有的農林水資源開發經營力度，增強造血能力。增加村級運轉資金，每個村不少於38萬元基本運轉經費，建立逐年增長機制，其中經濟薄弱村的基本運轉經費由縣鄉財政兜底保障，對下派的工作任務列支專項資金，不讓村（社區）“自掏腰包辦事”。設立黨組織為民服務資金，在每個社區每年20萬元的黨建為民服務資金的基礎上，再向110個經濟薄弱村同標准每年下撥20萬元，幫助解決基層黨員和群眾生產生活需要，提升基層黨組織組織力。保障黨建工作資金，市本級設立300萬元基層黨建工作資金、200萬元黨內關愛資金，市縣鄉三級共落實2860萬元黨建工作經費，向基層黨組織傾斜，把黨員教育好管理好關愛好服務好。

改善基層治理條件，解決陣地的問題。要把基本陣地建強建優，讓黨員群眾願意到紅色陣地參加活動、接受教育，讓黨的標識熠熠生輝。一方面，建好黨群服務中心。以財政投入為主，不添村級債務，市級投入2000萬元，推動各地共投入1.7億元，新建和改擴建135個村（社區）黨群服務中心，今年底全市所有黨群服務中心全面達標，鞏固“牌子亂象”清理整治成果，讓黨的陣地抬頭就見。另一方面，用好黨群服務中心。合理調配村居干部，發揮本地黨員志願者作用，構建“地緣、志緣、業緣、趣緣”相結合的“四緣型”黨組織，推動各功能室“常開常新”、各盡其用，打造成黨員群眾主動來、願意來的基層治理陣地。

創新基層治理方式，解決機制的問題。要構建科學有效、運轉順暢的基層治理工作機制，從而實現治理的常態長效。在農村領域，構建鄉鎮“1+4”社會治理模式，健全村黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，落實村級重要事項由村黨組織研究討論機制，推進村監委實體化運作，規范村級重大事務“四議兩公開”，鞏固深化掃黑除惡專項斗爭成果，完善軟弱渙散基層黨組織持續整頓機制，展現城鄉基層治理成效。在城市領域，提升新興領域黨建“兩個覆蓋”水平，加大網格黨組織組建力度，推動駐區單位與街道社區黨組織共駐共建、互聯互動，優化基層治理大數據平台，形成基層治理合力。

（作者系中共揚州市委常委、組織部部長）