堅持全面從嚴治黨 “過程”和“效果”相統一

　　黨的十九屆四中全會把全面從嚴治黨制度作為黨的領導制度重要組成部分，納入中國特色社會主義制度和國家治理體系之中。近日，中共中央辦公廳印發了《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》（簡稱《規定》），這是黨中央健全全面從嚴治黨責任制度的重要舉措，其重大意義就是要推動黨委（黨組）和黨員領導干部切實扛起管黨治黨的政治責任，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。其中，《規定》第四條明確了黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任應遵循的原則，把“堅持全面從嚴治黨過程和效果相統一”作為一條重要原則。

　　從全面從嚴治黨全過程的視角看，充分體現了對“治”全過程更嚴更高的要求，意義深遠。“過程”是漫長的，而“效果”是階段性體現的。習近平總書記指出“全面從嚴治黨永遠在路上”，正是強調了“過程”的重要性﹔全面從嚴治黨和反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，正是反映了全面從嚴治黨的“效果”。二者相輔相成，不可分割，從而構成有機的統一體。從管理學和組織行為學的視角看，“過程”的任務在於將輸入轉化為輸出，轉化的條件是資源要素，效果的“增值”是對過程的期望。過程是基礎、是關鍵，過程服務效果，通過注重過程來實現效果﹔效果是過程的成果體現，效果反映過程，通過效果目標來控制過程。全面從嚴治黨的“過程”，就是要按照黨中央關於全面從嚴治黨的頂層設計和部署，通過對管黨治黨機制和黨內法規制度的不斷革新和完善，以及黨章黨規黨紀教育，使廣大黨員堅決做到“兩個維護”，煉就忠誠、干淨、擔當的政治品質，從而凝聚團結力量，在實現中華民族偉大復興中國夢的實踐中，充分發揮黨委（黨組）和黨員的戰斗堡壘和先鋒模范作用。

　　從黨的十八大以來管黨治黨的生動實踐看，黨中央以前所未有的力度推進全面從嚴治黨，並取得了歷史性的成就。但也要清醒地認識到，黨面臨的執政環境是復雜的，黨內存在思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決，其種種痼疾頑症的背后，總病根是基層黨組織領導弱化、全面從嚴治黨責任落實不到位、管黨治黨寬鬆軟等。因此，全面從嚴治黨依然任重道遠，黨委（黨組）和黨員要切實增強“兩個維護”的政治自覺，守土有責、守土擔責、守土盡責，不折不扣落實全面從嚴治黨主體責任，以全面從嚴治黨新成效推進國家治理體系和治理能力現代化。筆者認為，落實全面從嚴治黨主體責任，堅持全面從嚴治黨“過程”和“效果”相統一，既是嚴肅的政治要求和行動號令，又是科學的思想方法和工作方法，須從以下四個方面抓起。

　　堅持“知”和“行”相統一

　　學貴有恆，篤行不輟。堅持全面從嚴治黨過程和效果相統一，就是要始終堅持思想和行動相統一。一是“學”。“知”須“學”，要學深悟透、融會貫通，才能全面汲取思想理論的內在豐富營養。習近平新時代中國特色社會主義思想是一個博大精深的寶庫，必須下大功夫原汁原味、靜心凝神去學，學出對共產主義信念的堅定、對黨和人民的忠誠、對職責使命的自覺擔當，真正讓心靈深處受到洗禮。二是“思”。“思”是學用結合的中間關鍵環節。古人雲：“學而不思則罔，思而不學則殆”。學習黨的創新理論，隻有通過結合實際學、帶著問題學，邊學邊思邊悟，才能知其然又知其所以然，才能做到真學真懂真信。三是“用”。學習的目的在“用”。馬克思在《〈黑格爾法哲學批判〉導言》中曾經指出：“理論一經群眾掌握，也會變成物質力量。”要把理論學習的成果轉化運用到指導改革發展穩定的實踐中去，運用到為人民服務的事業中去，創造出更加豐碩的業績。當前，各地各部門正在掀起理論學習的熱潮，但少數黨員干部在理論學習上仍然不同程度存在囫圇吞棗的現象。有的把學習當完成任務，隻求學過、不求弄懂﹔有的理論與實踐相脫節，學是學、做是做，呈現碎片化、缺乏系統性，嚴重影響了理論學習的效果。

　　用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，是做好一切工作的重要基礎。習近平總書記強調，“要堅持思想建黨、理論強黨，堅持學思用貫通、知信行統一，推動廣大黨員干部全面系統學、深入思考學、聯系實際學”。要始終堅持樹立問題意識和實踐導向，緊密結合自身思想上的困惑、工作中的難點學習、思考、實踐，再學習、再思考、再實踐，循環往復，以至無窮。堅持學思用貫通、知信行統一，這既是強化思想武裝的原則，也是新形勢下推進理論學習的有效方法。理論學習基礎在學、關鍵在思、目的在用，在常學常新中堅定理想信念，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵，切實把理論學習的成果轉化成錘煉黨性、干事創業的強勁力量。

　　堅持“權”和“責”相統一

　　有權必有責。堅持全面從嚴治黨“過程”和“效果”相統一，就是要始終堅持權力和責任相統一。權責統一，是黨章黨規、法律法規賦予黨和國家機關的職權，同時也是應當履行的義務和責任，必須以積極態度、有力舉措和扎實行動履職盡責，不履行、不正確履行或違紀違法行使職權，必須承擔相應的責任。《中國共產黨章程》明確規定了黨員的權利和義務，從制度上保証權責的統一。權責統一，是對權力本質屬性的客觀揭示，也是權力與生俱來的本質特征，權責二者相互不可分離、不可或缺，權責同授、權責同承。權力是人民賦予的，運用權力為人民服務就是必須履行的政治責任。

　　落實全面從嚴治黨要求，首要的是明晰主體責任。如果責任不明，何來落實責任？更談不上追究責任，全面從嚴治黨就成為一句空話。因此，完善和落實全面從嚴治黨責任制度，是確保管黨治黨真正嚴起來、緊起來、實起來的有效保証。正因如此，《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨問責條例》等對黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任作出了明確規定，黨的十九屆四中全會《決定》再次強調提出了“完善和落實全面從嚴治黨責任制度”的要求。可見，各級黨委（黨組）要肩負起全面從嚴治黨的主體責任，既是中央的明確要求，也是黨內法規的剛性規定。從內容看，全面從嚴治黨主體責任包括推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設及反腐敗斗爭，這也與新時代黨的建設總要求一脈相承。

　　堅持“技”和“效”相統一

　　科學的方法意味著一半的成功。堅持全面從嚴治黨“過程”和“效果”相統一，就是要始終堅持方法和效果相統一。推進全面從嚴治黨向縱深發展，必須運用好黨的創新理論成果，不斷改進工作的方式方法，使黨內教育更有吸引力和感染力，使對失職的問責、對腐敗的查處更具威懾力和震懾力，方能達到應有的效果。

　　一是要堅持思想引領和問題導向相統一，既要提高站位、著眼長遠，向統籌謀劃、頂層設計要成效，又要立足腳下、直面問題，解決人民群眾反映強烈的問題。二是要堅持管“絕大多數”和抓“關鍵少數”相統一，既要對廣大黨員提出普遍性要求，又要對“關鍵少數”特別是高級領導干部高標准、嚴要求。要會用、常用、用好“四種形態”，讓紅臉出汗成為常態。三是要堅持嚴管和厚愛相統一，要真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，抓早抓小、防微杜漸，堅守底線紅線。通過黨內組織生活、思想政治工作、完善激勵機制和容錯糾錯機制等措施，最大限度保護和激發黨員干部干事創業的積極性。第四，堅持黨內監督和其他監督相統一，以黨內監督帶動其他監督，暢通群眾建言獻策和監督渠道，充分發揮群眾監督、輿論監督的作用。五是要推動黨建引領與業務發展相統一。實踐証明，沒有離開業務的黨建，更沒有離開黨建的業務，二者應相互促進、融合發展。值得注意的是，要力戒形式主義，謹防為追求“成效”而走“過程”和為完成“過程”而不求“成效”的錯誤做法。

　　堅持“責”和“問”相統一

　　有責必問、失責必究。堅持全面從嚴治黨“過程”和“效果”相統一，就是要始終堅持責任落實和問責相統一，咬住“責任”、抓實“問責”，用問責倒逼管黨治黨主體的責任落實。《中國共產黨問責條例》作為全面從嚴治黨的制度創新，充分彰顯全面從嚴治黨的決心和魄力，為嚴肅黨內政治生活、淨化黨內政治生態提供了重要制度保障。按照黨組織和黨員領導干部兩種不同問責對象，根據情節輕重規定了問責情形、問責方式，使問責工作進一步規范化。動員千遍不如問責一次，責任追究是全面從嚴治黨重要利器，在這個問題上黨中央態度明確，並言出紀隨。黨委（黨組）要根據黨中央部署，按照分級負責的原則，細化責任落實，層層傳導壓力﹔廣大黨員干部要認真對照條例，緊密聯系實際，把自己擺進去，把職責擺進去，把工作擺進去，以身作則、以上率下、敢於較真碰硬，增強斗爭精神，喚醒責任意識，激發擔當精神，主動作為。 一是要完善問責機制。細化問責程序和權限，形成指向明確、措施剛性、反應快速的問責體系。二是要從嚴問責。要加強對“第一責任人”“一崗雙責”落實情況、黨內政治生活狀況、黨的路線方針政策執行情況的監督檢查，對失管失察、失職失責的黨員干部，堅決予以問責，推動全面從嚴治黨縱向延伸、橫向拓展。三是要建立長效常態警醒機制，及時公開問責成果，保持持續威懾力，發揮動態警示作用。全面從嚴治黨主體責任在黨委（黨組），關鍵在“一把手”。履行主體責任，就是要讓“一把手”回歸本位，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，自覺把監督作為分內之事，履行好“第一責任人”的責任，同時把責任傳導給班子成員、黨支部書記，落實“一崗雙責”，從嚴教育管理監督分管領域黨員干部，確保管黨治黨不留空白、不留死角。

　　百年大黨恰是風華正茂。黨要永葆先進性和純潔性，務必全面從嚴治黨，全面從嚴治黨，務必夯實主體責任。黨委（黨組）必須深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢扭住責任這個“牛鼻子”，抓住黨委（黨組）這個關鍵主體，通過堅持“知”和“行”的統一、“權”和“責”的統一、“技”和“效”的統一、“責”和“問”的統一，努力實現全面從嚴治黨“過程”和“效果”的統一，督促黨委（黨組）守責、負責、盡責，一以貫之、堅定不移全面從嚴治黨，以偉大自我革命引領偉大社會革命，以新思想新理論引領全黨堅定理想信念，以“兩個維護”引領全黨團結統一，以正風肅紀凝聚黨心民心，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

　　（審計署機關黨委供稿）