從三個維度理解和把握堅決做到“兩個維護”

黨的十九屆四中全會審議通過的《決定》，把堅持和完善黨的領導制度體系擺在首要位置，在各方面制度安排中全面體現堅持和加強黨的領導的要求，確保黨發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。在堅持和完善黨的領導制度體系這部分內容中，又把完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度作為堅持和完善黨的領導制度體系的重要內容加以強調，並提出一系列明確要求，強調要完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，推動全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決把維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實處。這就為我們站在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的高度上進一步認識、理解和做到“兩個維護”提供了重要參照和依據。

《決定》圍繞堅持和完善黨的領導制度體系，提出“必須堅持黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。”要“建立不忘初心、牢記使命的制度﹔完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度﹔健全黨的全面領導制度﹔健全為人民執政、靠人民執政各項制度﹔健全提高黨的執政能力和領導水平制度﹔完善全面從嚴治黨制度”，在這其中，堅決把維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權威和集中統一領導落到實處就是最核心的內容。

《決定》進一步指出，“實踐証明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系，是能夠持續推動擁有近十四億人口大國進步和發展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現‘兩個一百年’奮斗目標進而實現偉大復興的制度和治理體系”。這段話實際上是從理論與實踐相結合、歷史與現實相貫通、國內和國際相關照的3個維度解構和闡釋了“中國特色社會主義制度和國家治理體系”。“兩個維護”作為新時代堅持和完善黨的領導制度體系的核心要義，也可以從這個3個維度去理解和把握。

一、從理論與實踐相結合的維度來看

人民群眾是歷史的主體和創造者，是推動歷史發展的決定力量，這是歷史唯物主義的一個基本原理。但是，歷史唯物主義在強調人民群眾創造歷史的決定作用的同時，又承認和肯定杰出人物在歷史上的重要作用，認為兩者是辯証統一的，杰出人物是人民群眾的杰出代表，在推動社會變革、革命斗爭、歷史發展和文明進步中具有先導性、引領性的作用。領袖、政黨、階級、群眾的相互關系學說，是馬克思主義歷史唯物主義的重要組成部分。馬克思主義政黨把領袖、政黨、先進分子和群眾四者有機統一起來，形成了一個由內向外的同心圓。

1850年，馬克思在《1848年至1850年的法蘭西階級斗爭》一文中引用法國哲學家愛爾維修的話，“每一個社會時代都需要有自己的偉大人物，如果沒有這樣的人物，它就要創造出這樣的人物來”，強調了領袖對無產階級革命運動的影響力。19世紀70年代，恩格斯專門撰寫了《論權威》一文，后來他又在《致保爾·拉法格》《致卡洛·特爾察吉》《致泰奧多爾·庫諾》的信中連續闡發了對“權威”的看法，認為“想消滅大工業中的權威，就等於想消滅工業本身”“沒有權威就不可能有任何的一致行動”“問題是靠權威來解決的”。列寧強調：“在歷史上，任何一個階級，如果不推舉出自己的善於組織運動和領導運動的政治領袖和先進代表，就不可能取得統治地位。”並提出：“造就一批有經驗、有極高威望的黨的領袖是一件長期的艱難的事情。但是如果做不到這一點，無產階級專政、無產階級的‘意志統一’就隻能是一句空話。”

毛澤東同志也反復強調黨中央集中統一領導和維護中央權威的重要性。他曾作過生動比喻，“一個桃子剖開來有幾個核心嗎？隻有一個核心”。1943 年10 月，他指出，“實行一元化的領導很重要，要建立領導核心，反對‘一國三公’”， 強調黨要統一根據地黨政軍民工作，避免政出多門，集中力量打擊敵人。改革開放以來，鄧小平同志同樣反復強調“中央要有權威”，“任何一個領導集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的。”

可以說，“兩個維護”體現了馬克思主義黨建學說的基本原則，也是馬克思主義政黨區別於其他任何政黨的重要標志。

事在四方，要在中央。堅持黨的領導，首先是堅持黨中央的集中統一領導。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把維護黨中央權威和集中統一領導作為治國理政的首要原則和任務，把黨的政治建設擺在首位，制定出台了《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》等一系列重要黨內法規和規范性文件，從制度上保証了黨中央權威和集中統一領導更加堅強有力，進而把全國各族人民緊密團結起來，去贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的勝利。

二、從歷史與現實相貫通的維度來看

把我國古代國家治理的歷史與現代中國國家治理的現實貫通起來看，“中國的今天是從中國的昨天和前天發展而來的。”在幾千年的歷史進程中，我國先民們創造了燦爛的古代文明，其中就有“六合同風、四海一家”的大一統傳統，及以炎黃華夏為凝聚核心、“五方之民共天下”的交融格局。現代中國仍然是單一制國家，不同於聯邦制、邦聯制，我國地方政府必須接受中央政府的統一領導。中央政府對包括香港、澳門特別行政區在內的所有地方行政區域擁有全面管治權。我國現行《憲法》第3條規定：“中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則。”這就以根本大法的形式確立了中央的權威。

同時，作為執政黨，中國共產黨的領導必然體現在現代中國國家治理的方方面面，黨內也就維護中央權威和集中統一領導作出了制度安排。中國共產黨是通過民主集中制這一根本組織原則建立起來的、具有嚴密組織體系的政黨。在黨的十九大通過的黨章以及一系列制度安排中，黨中央和黨的總書記被賦予了最高的組織權威。黨章還指出，“必須實行正確的集中，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，保証全黨的團結統一和行動一致，保証黨的決定得到迅速有效的貫徹執行”。以黨內“根本大法”的形式將“兩個維護”作為貫徹執行民主集中制的內在要求確定下來，也必然體現在執政黨領導現代中國國家治理的實踐之中。

把國際共產主義運動與世界社會主義發展的歷史與現實貫通起來看，馬克思、恩格斯就是在同巴枯寧等為代表的無政府主義者“反對一切權威”的錯誤理論和實踐的堅決斗爭中，捍衛了第一國際的綱領原則和組織原則，有力推動了國際共產主義運動。恩格斯在總結巴黎公社失敗的原因時明確指出，“巴黎公社遭到滅亡，就是由於缺乏集中和權威”。列寧在創建布爾什維克黨的過程中，首先就是同崇拜工人運動自發性、不要黨的權威的經濟主義進行堅決斗爭。正是因為有了像列寧這樣的權威，布爾什維克黨才保持了黨的凝聚力和戰斗力，最終取得了十月革命的勝利。而東歐劇變、蘇聯解體的悲劇首先就源自於放棄了黨的集中統一領導，否定了黨的領導核心地位。世界社會主義500年歷史的經驗教訓充分証明，一個成熟的黨中央核心是一個黨成熟的重要標志，是黨擁有強大凝聚力和戰斗力的根本保証。

把我們黨近百年的奮斗歷程貫通起來看，黨的二大黨章就明確作出規定：“全國大會及中央執行委員會之議決，本黨黨員皆須絕對服從之。”然而，正如鄧小平同志所指出的：“在歷史上，遵義會議以前，我們的黨沒有形成過一個成熟的黨中央。”這是黨的事業屢遭挫折甚至面臨失敗危險的重要原因。

直到遵義會議后，才逐步確立了毛澤東同志的領導核心地位，逐步形成了以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體。正是因為確立了毛澤東同志的領導核心地位和黨中央的集中統一領導，我們才順利取得了新民主主義革命、社會主義革命和建設的偉大勝利。正如鄧小平同志總結的那樣，“在‘文化大革命’以前很長的歷史中，不管我們黨犯過這樣那樣的錯誤，不管其成員有這樣那樣的變化，始終保持了以毛澤東同志為核心的領導集體”，“因為有毛主席作領導核心，‘文化大革命’就沒有把共產黨打倒”。

“文化大革命”結束后，正是因為逐步確立了鄧小平同志的領導核心地位，我們黨才順利開創了改革開放和社會主義現代化建設的新局面。黨的十四屆四中全會則明確總結：“黨的歷史表明，必須有一個在實踐中形成的堅強的中央領導集體，在這個領導集體中必須有一個核心。如果沒有這樣的領導集體和核心，黨的事業就不能勝利。這是堅持民主集中制的一個重大問題。”

我們黨近百年的歷史充分証明，維護黨中央的權威和集中統一領導，維護黨的領袖在黨中央和全黨的核心地位，是我們黨自成立以來取得的重大政治成果和寶貴經驗。特別是黨的十八大以來，面對嚴峻復雜的國內外形勢，我們之所以能戰勝一系列重大風險挑戰，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，根本在於堅決維護習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

三、從國內和國際相關照的維度來看

在世界發展歷史上，一個國家或地區的崛起和現代化轉型都必須擁有強大的國家治理體系和強有力的領導人。比如，上個世紀60年代“亞洲四小龍”的崛起，正是得益於他們較為穩定的政治環境和強有力的政府領導。

當今世界正經歷百年未有之大變局，國際格局和國際體系正在發生深刻調整，全球治理體系正在發生深刻變革，國際力量對比正在發生近代以來最具革命性的變化。同時，中國特色社會主義進入新時代，中華民族偉大復興呈現出前所未有的光明前景，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉大復興的目標。基於此，習近平總書記高瞻遠矚地提出了“兩個大局”的重要判斷，即“領導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發點”。這“兩個大局”同步交織、相互激蕩，使得我們面臨的環境更復雜、不確定性更大、風險挑戰更多，堅決做到“兩個維護”必須作為堅持黨的領導的最高原則，貫徹到一切工作和活動中。

今年初，湖北省武漢市等地陸續發生新冠肺炎疫情並迅速向全國蔓延。習近平總書記高度重視，多次召開會議、多次聽取匯報、作出重要指示。黨中央發出了《關於加強黨的領導、為打贏疫情防控阻擊戰提供堅強政治保証的通知》，明確提出要切實把思想和行動統一到習近平總書記重要指示精神上來，確保黨中央重大決策部署貫徹落實。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，一系列科學有效的措施果斷實施，使得當前 “已初步呈現疫情防控形勢持續向好、生產生活秩序加快恢復的態勢”。實踐再一次雄辯地証明，有了以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，打贏這場疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，全黨全軍全國人民就有了堅不可摧的主心骨。

疫情是對中國治理體系和能力的大考，也是對全球治理體系和能力的檢驗。在疫情防控中，中國力量、中國效率、中國速度受到贊譽，中國治理的制度優勢得到充分彰顯，為世界各國抗擊疫情樹立了典范，為國際社會應對傳染病危機積累了有益經驗，提供了重要借鑒，為完善全球公共衛生治理樹立了標杆。

總的來看，“兩個維護”體現了馬克思主義政黨建立與發展以及堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的基本規律，是事關黨和國家前途命運的重大政治原則，蘊含著堅持和加強黨對一切工作的領導的理論邏輯、歷史邏輯、政治邏輯和實踐邏輯。“兩個維護”是內在一致的、互相促進的。其中，堅決維護習近平總書記的核心地位必須建立在高度的黨中央權威基礎之上，黨中央權威的加強有賴於領袖權威的廣泛認同和號召，兩者在本質上是一致的，統一於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的偉大實踐，統一於實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興“中國夢”的歷史征程之中，而不斷增強“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺正是全黨同志共同的政治責任。

來源：機關黨建研究