黨的力量和作用關鍵取決於黨自身建設的質量

　　黨的十九大報告指出，“要不斷提高黨的建設質量”。這是新時代黨的建設總要求的重要組成部分。黨的力量和作用如何，關鍵取決於黨自身建設的質量。在新時代，我們要緊緊圍繞新時代黨的建設總要求，著眼於新時代黨的建設總體布局，從制度入手，不斷提高黨的建設質量，以增強黨的力量，充分發揮黨的作用。

　　一、提高黨自身建設質量的重要性

　　黨的十九大報告之所以提出“黨的建設質量”這個命題和相關任務，是因為中國共產黨是中國唯一的執政黨，是中國的最高政治領導力量，是中國特色社會主義事業的領導核心，黨自身狀況如何，直接關系到國家、民族的前途和命運﹔同時，馬克思主義政黨的性質也要求黨必須始終保持自我革命精神，不斷加強自身建設，不斷提高黨的建設質量。因此，提高黨的建設質量具有十分重要的意義。

　　第一，提高黨的建設質量能夠確保黨始終走在時代前列。

　　馬克思主義政黨的先進性決定了黨必須始終站在時代前列。回顧國際共產主義運動的歷史，俄國布爾什維克黨正是在20世紀初站在了時代前列，敏銳洞見到世界已經進入帝國主義和無產階級革命時代，從而努力將自身建設成為一個能夠領導俄國革命的先進的新型無產階級政黨，才最終取得了十月革命的勝利。20世紀八十年代末九十年代初蘇東劇變的悲劇，也正是因為東歐國家和蘇聯的共產黨沒有准確把握時代發展潮流，沒有正確對待馬克思主義，黨內思想僵化、機制僵化、腐敗蔓延，黨自身建設出現嚴重問題，才最終導致了悲劇的發生。國際共產主義運動中正反兩方面的經驗說明，黨的先進性是具體的、歷史的，必須通過不斷加強自身建設、不斷提高自身建設質量來體現、來保持，隻有這樣，黨才能夠始終站在時代潮流的前頭，引領時代發展，否則就會被時代所拋棄。

　　第二，提高黨的建設質量能夠確保黨始終得到人民擁護。

　　馬克思主義政黨的性質決定了黨必須始終和人民群眾緊密地聯系在一起。黨一旦脫離群眾，就背離了馬克思主義政黨的性質，就背離了黨全心全意為人民服務的根本宗旨。黨如果得不到人民的擁護，就會喪失執政資格，甚至會出現亡黨亡國的悲劇。因此，黨的命運又關系到國家和民族的命運。1989年鄧小平在對黨的第三代領導集體的政治交代中要求“現在需要聚精會神地做幾件使人民滿意、高興的事情”，並且具體指出“主要是兩個方面：一個是更大膽地改革開放，另一個是抓緊懲治腐敗”。同時，他提醒政治局常委會的同志“要聚精會神地抓黨的建設”。在當時的歷史條件下，抓黨建最緊迫的任務就是抓緊懲治腐敗，這其實就是在當時的歷史條件下提高黨自身建設的質量。在1992年南方談話中，鄧小平再次指出，“中國要出問題，還是出在共產黨內部”，這就從防患於未然的角度提出了黨要搞好自身建設的問題。黨的十八大以來，我們黨推進全面從嚴治黨，開展黨的群眾路線教育實踐活動等一系列黨內集中教育，就是為了通過提高黨自身建設的質量確保黨不斷得到人民群眾的衷心擁護。

　　第三，提高黨的建設質量能夠確保黨經得起各種風浪考驗。

　　2009年，黨的十七屆四中全會通過了《中共中央關於加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，《決定》指出，“黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的”。“四大考驗”中的每一種考驗，都直接指向黨自身建設的質量，黨隻有把自身打造得更加強大，才能應對更大的風險。當今世界正處於百年未有之大變局，新世紀以來一大批新興市場國家和發展中國家快速發展，世界多極化加速發展，國際格局日趨均衡，國際潮流大勢不可逆轉。我們黨團結帶領全國人民頑強奮斗、發憤圖強，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，中華民族偉大復興展現出前所未有的光明前景。在這樣的歷史背景下，來自外部的風險挑戰更加嚴峻，我們黨必須提高自身建設質量，有效應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、化解重大矛盾、解決重大問題。

　　第四，提高黨的建設質量能夠確保黨永遠朝氣蓬勃。

　　馬克思主義政黨要永葆生機、活力和戰斗力，就必須不斷加強學習，不斷創新。黨的十六大報告指出，創新“是一個政黨永葆生機的源泉”。黨的十八大以來，我們黨開展了一場刀刃向內的自我革命，這是作為一個馬克思主義政黨永遠保持朝氣蓬勃的奮斗精神的必然舉措。馬克思主義政黨肩負著偉大的歷史使命，黨必須為完成自身在每一個歷史階段中的歷史使命而奮斗，為此，就必須從黨的自身建設入手，通過各項機制和措施，不斷提高黨的建設質量。

　　二、提高黨自身建設質量的幾個著眼點

　　提高黨的建設質量，必須深刻分析黨的建設的特點和規律，精准發力。黨的十九大報告提出了新時代黨的建設總體布局，那就是“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”。我們要按照新時代黨的建設總體布局來抓黨的建設，確保黨的建設符合新時代黨的建設總要求，朝著新時代黨的建設的總體目標前進，從而不斷提高黨的建設質量。

　　第一，著眼於以政治建設統領黨的其他各方面建設。

　　“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果”，我們要以政治建設統領黨的其他各方面建設，全面加以推進。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求，是我們黨不斷發展壯大，從勝利走向勝利的重要保証。政黨作為一個政治組織，其政治屬性是第一位的，政治建設是政黨建設的必然要求。在革命建設改革的各個歷史時期，我們黨都十分重視黨的政治建設。在當前，我們要把黨的政治建設擺在更加突出的位置，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，確保黨發揮領導核心作用，突出基層黨組織的政治功能和戰斗堡壘作用，不斷強化黨員的“四個意識”，把政治建設的要求貫穿到黨的其他各方面建設中去。

　　第二，著眼於把思想建設作為黨的基礎性建設。

　　理想信念是共產黨人精神上的“鈣”，黨的思想建設一旦出現問題，黨的其他各方面建設都會出現問題。我們要擰緊黨員思想閥門“總開關”，堅定共產主義遠大理想，堅定中國特色社會主義信念，不忘初心、牢記使命，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為我們黨思想建設的重要任務加以推進。隻有把黨的思想建設這個基礎打牢了，黨的其他各方面建設才會有堅實的基礎，這也是提高黨的建設質量的一項基礎性建設。

　　第三，著眼於貫徹落實新時代黨的組織路線加強黨的組織建設。

　　新時代黨的組織路線為新時代黨的建設和組織工作提供了根本遵循和行動指南，我們要全面貫徹落實新時代黨的組織路線，嚴格執行黨的民主集中制，嚴密黨的組織體系，建設高素質的專業化干部隊伍，著力集聚愛國奉獻的各方面優秀人才，做好年輕干部工作，為堅持和加強黨的全面領導、堅持和發展中國特色社會主義提供堅強組織保証。

　　第四，著眼於緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯系加強黨的作風建設。

　　黨的作風建設是黨的十八大以來全面從嚴治黨的切入點。新時代黨的作風建設要緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯系來進行，為此，必須繼續鞏固黨的十八大以來推進黨的作風建設的成果，並切實解決一些作風問題在新條件下的新變種，切實提高黨的建設質量。

　　第五，著眼於加強六項紀律的教育和執行以推進黨的紀律建設。

　　加強黨的紀律建設要重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。在實踐中，要重點抓這六項紀律的教育和執行，使得這六項紀律在黨員干部中入腦入心入行，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，這也是紀律建設所要真正達到的效果。

　　第六，著眼於把制度建設貫穿到黨的其他各項建設中去。

　　鄧小平曾經指出，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”。把制度建設貫穿到黨的各項建設中去，是確保黨的建設各項內容制度化的重要措施。為此，必須在黨的建設各個領域建立縱向到底、橫向到邊的制度體系。在橫向上，要實現黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等各個方面規范化、程序化﹔在縱向上，無論是黨的中央組織、地方組織、基層組織還是這些組織所屬各部門，其工作都要實現規范化、程序化。隻有實現縱向到底、橫向到邊的無死角覆蓋，才能做到黨的建設推進到哪裡，黨的制度建設就跟進到哪裡，始終確保黨的各項建設在制度化的軌道上進行。

　　第七，著眼於“反腐敗永遠在路上”持之以恆地推進反腐敗斗爭。

　　當前，反腐敗斗爭已經取得壓倒性勝利，這是黨的十八大以來我們黨深入推進反腐敗斗爭從量變走向質變的轉變。但是，壓倒性勝利不是徹底勝利，而是標志著反腐敗實現了無禁區、全覆蓋、零容忍的重大突破，標志著反腐敗由“治標為治本贏得時間”的階段進入“標本兼治”的新階段，因此，我們要以滾石上山、爬坡過坎的韌勁，繼續持之以恆地深入推進反腐敗斗爭。

　　三、從堅持和完善黨的領導制度體系入手，不斷提升黨的自身建設質量

　　黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，提出了完善國家制度和國家治理的13項任務，其中第一項任務是“堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平”。我們要從堅持和完善黨的領導制度體系入手，不斷提高黨的建設質量。

　　第一，建立不忘初心、牢記使命的制度。

　　2019年我們黨自上而下分兩批開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動全黨更加自覺地為實現黨在新時代的歷史使命而不懈奮斗。建立不忘初心、牢記使命的制度，就是要求全黨能夠把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恆課題和全體黨員、干部的終身課題，在這方面形成長效機制，具體來說就是要在黨內形成通過黨章、黨內法規所構建的一套使全黨能夠恪守黨的性質和宗旨的機制。

　　第二，完善堅決維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度。

　　隻有黨中央具有定於一尊、一錘定音的權威，才能真正發揮自身作為全黨的“大腦”和“中樞”的作用。這是整個黨組織有效運轉的前提，也是黨中央集中統一領導的基本前提條件。維護黨中央權威和集中統一領導，要求全黨必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，並通過建立這方面的制度健全黨的集中統一領導，不斷增強黨的領導力。

　　第三，健全黨的全面領導制度。

　　要實現黨的全面領導，就要建立縱向到底、橫向到邊的領導制度體系，確保黨在各種組織中起領導作用，確保黨在中國特色社會主義各項事業中起領導作用。健全黨的全面領導制度，要求黨能夠通過政治領導、思想領導和組織領導，通過對黨內各級組織和黨員自上而下、一以貫之的領導，實現黨對一切工作的領導。

　　第四，健全為人民執政、靠人民執政各項制度。

　　習近平總書記曾強調，“要牢記群眾是真正的英雄，任何時候都不能忘記為了誰、依靠誰、我是誰，真正同人民結合起來”。健全為人民執政、靠人民執政的各項制度，有助於我們黨堅持立黨為公、執政為民，有助於我們黨始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，密切黨同人民群眾的血肉聯系，有助於確保人民在國家治理中的主體地位。

　　第五，健全提高黨的執政能力和領導水平制度。

　　中國共產黨作為中國最高的政治領導力量，決定了黨必須提高領導水平，必須始終成為中國特色社會主義事業的領導核心﹔決定了黨必須提高執政能力，以維護長期執政地位。為此，要從健全民主集中制、決策機制、激勵干部擔當作為的激勵機制等方面著力來共同完善相關制度。

　　第六，完善全面從嚴治黨制度。

　　全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央開展的一場刀刃向內的自我革命，是“四個全面”戰略布局的重要組成部分。全面從嚴治黨永遠在路上，不能有任何喘口氣、歇歇腳的念頭，完善這方面的制度，是為了能夠始終保持黨的先進性和純潔性，使黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。為此，要貫徹新時代黨的建設總要求，堅持新時代黨的組織路線，從黨內政治生活入手淨化黨內政治生態，完善和落實全面從嚴治黨責任制度，確保全面從嚴治黨有堅強的組織保障、推進保障、實效保障。

　　【作者分別為中央黨校（國家行政學院）黨建教研部教授，黨的學說與黨的建設專業博士研究生】

　　來源：《機關黨建研究》2020年第2期