“毗鄰黨建”：長三角共同探索跨界治理新格局

摘要

習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上強調，毫不放鬆抓緊抓實抓細防控工作，統籌做好經濟社會發展各項工作。

“抱團抗疫”，抗擊疫情不是一省一市單打獨斗，嚴防嚴控也不是隔絕往來，復工復產更需要打通一條順暢有序的“大通道”……特殊時期，“跨界”治理、靈活施策顯得尤為重要。

長江三角洲區域一體化發展已上升為國家戰略。這個戰略的實施，為長三角地區共生共享、互聯互通，實現新一輪高質量發展帶來了重大戰略機遇，更有助於共同探索建立起跨界治理新格局。在這樣的背景下，“毗鄰黨建”用樁樁件件的“微操作”，實現精准施策，用靈活的治理方式，為老百姓的新生活助力。

關鍵詞：“毗鄰黨建” “雙委員制” 復工復產 長三角一體化

形成“毗鄰黨建”共識，構建一系列黨建聯建新機制，攜手繪就跨界治理新格局，是幾年來長三角區域一體化戰略實踐及深化的結晶。

面對目前突如其來的新冠肺炎疫情，長三角區域充分發揮一體化的優勢，守望相助，聯防聯控，“動態”共建共治——既對疫情嚴防死守，又方便地方企業復工復產、百姓生產生活。“毗鄰黨建”聯合各級各類黨組織攜手行動，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，更使疫情防控一盤棋，形成一道道堅固防線。“雙委員制”等一體化管理方式，體現出了新價值，擴大了工作效應，升華了與子同袍的“戰友”之誼。

1、“雙委員制” 急百姓所急

有一個暖心的故事，發生在上海市金山區楓涇鎮下坊村和浙江省平湖市新埭鎮泖河村之間。

疫情發生后的一天中午，楓涇鎮下坊村的辦公室裡突然響起了急促的電話鈴聲，正忙著整理材料的村“兩委”委員項燕接起電話，“喂，項燕姐，我是張俊，我們村採購了一批口罩和消毒水，村班子討論后決定給你們村送一些過來……”

來電者是“老鄰居”浙江平湖新埭鎮泖河村黨委組織委員張俊，聽說毗鄰村將送來愛心物資，可以解防護物資的燃眉之急，項燕內心倍感溫暖：“因為‘雙委員制’，我和張俊都在彼此的村裡挂職過，算得上是‘戰友’。在這種時候，泖河村能第一時間想到我們，真是令人感動。”

上海市金山區與浙江嘉興的平湖市、嘉善縣，地相依、水相連、業相近、人相親。自2016年以來，三地經過不斷創新探索和總結提煉，逐漸形成了以打破區劃界限和行政壁壘為指向，以黨建引領為核心，以整合資源優勢互補為路徑，以實現區域協調發展為目標的“毗鄰黨建”新模式。在長三角更高質量一體化發展背景下，長三角“毗鄰黨建”這一創新理念備受關注。金山與平湖、嘉善兩地相繼簽訂“毗鄰黨建”引領區域聯動發展合作框架協議。

“雙委員制”，是滬浙毗鄰地區干部交叉任職的探索突破，也是“毗鄰黨建”、干部共育的全新舉措。實行雙委員制，探索“雙線工作法”，即結對村黨組織委員相互交叉任職，突破行政邊界，提高處理毗鄰地區事務的速度、質量和水平。

如今，在上海市金山區楓涇鎮，已有7個村與浙江省境內的7個毗鄰村結對，其中，金山楓涇鎮與嘉善姚庄鎮、經濟技術開發區（惠民街道）、新埭鎮形成“四方聯盟黨建一體”的毗鄰區域化大黨建格局。隨著互動合作，“雙委員制”不斷完善提升，在共過組織生活、協作服務群眾的基礎上，確立了研學一個好經驗、提供一個好點子、完成一個好項目的“三個一”目標，實現毗鄰邊界全覆蓋，保証管理不留白。

“我們村有幾個農戶種植的大棚蔬菜在你們村。現在橋封了，人過不來，蔬菜無法管理，供應不了市場了……”電話那頭，展豐村黨總支書記馮一平著急地向新元村黨總支書記沈偉峰尋求幫助。

上海金山楓涇鎮新元村與浙江嘉善姚庄鎮展豐村，一水相隔，一橋相連。在疫情防控期間，兩個村庄積極開展聯防聯控，商量后決定在橋中間設置隔離網，嚴控人員往來，阻斷疫情傳播，但問題也隨之而來——春耕備耕的時節，大棚蔬菜在滬，管理人員卻在浙，“分隔兩地”鞭長莫及。

不過，得益於“雙委員制”，兩個村像“親哥倆”，一商量，兩個村庄在橋中間隔離網上開了一扇門，設了兩把鎖，兩村各管理一把，蔬菜種植戶每次進出，由兩村值班人員共同開鎖，測體溫，填寫進出登記表。

“實行雙鎖管理是為了保障蔬菜供應而想出的辦法，同時也避免了兩村單方面的人員輸出，一舉兩得。”沈偉峰說。

在這場戰疫中，毗鄰村守望相助的故事一直在上演，滬浙聯手，共建共享，擴大“雙委員制”工作效應，在抗擊疫情中，逐步升華與子同袍的“戰友”之誼。

2、“聯合黨支部” 精准施策解難題

在上海金山與浙江平湖交界，一座石橋連接廊下鎮山塘村與廣陳鎮山塘村，兩村分屬滬浙兩地，一個在南，一個在北，名字也相同，百姓往來密切、聯姻頗多。當地群眾喜歡稱這兩個村為南北山塘。

2017年，南北山塘成立滬浙山塘聯合黨支部。黨員“跨界”上班、相互取經、共同成長，合力推動兩地融合發展。

在此次疫情防控中，金山區廊下鎮山塘村駐村指導員兼村黨總支書記楊立平就與“老搭檔”平湖市廣陳鎮山塘村的黨總支書記金建東溝通，以滬浙山塘聯合黨支部的名義第一時間組建疫情防控領導小組。同時，成立道口防疫管控臨時黨支部，統籌安排兩地醫務人員、民警、志願者等，形成“一支隊伍，兩張表格”“兩地人員，一個值班場所”“兩地領導，一個共同目標”的工作機制﹔第一時間組建南北山塘聯合小分隊，形成合力，擴大聯防聯控區域面。在明月山塘景區內開展疫情防控宣傳等工作，通過緊密聯系、充分交流、聯防聯控、各自落實，進一步筑牢疫情防控堡壘。

2月18日，根據相關規定，經山塘村嚴格把關、嚴格流程、嚴格審核后，辦理了第一張通行証，這也是廊下鎮第一張通行証，有效解決了南北山塘兩地之間人員和車輛道口通行問題，更有效解決了兩地企業運營和村民就業問題。

自滬浙山塘聯合黨支部成立以來，共同發布了“黨建+文化”“黨建+產業”“黨建+環境”結對共建項目。金山廊下鎮、呂巷鎮、張堰鎮和平湖新倉鎮、廣陳鎮一同打造“田園五鎮”協同規劃，提出五鎮生態環境共治、產業聯動、公共服務共享、基礎設施共建、鄉村文化共榮等舉措，進一步發揮“毗鄰黨建”的輻射作用，攜手助推長三角更高質量一體化發展。

上海金山呂巷鎮同浙江平湖新埭鎮接壤，在長三角一體化背景下，跨省上班、往來的大有人在——據統計，每天由上海金山前往浙江平湖、嘉善的通勤人數就有約3100人，由平湖、嘉善至金山的通勤人數約1500人。

在黨建引領下，上海市金山區與浙江省平湖市、嘉善縣三地共同推出了“兩書一証”人員車輛互認通行機制，解決省界人員和車輛道口通行有關瓶頸的問題。“兩書”即個人承諾書和企業承諾書，“一証”即通行証。

為解決市民在不同省份和城市間出行時，需要分別經過認証、領取、出示等程序的問題，長三角還啟動了健康碼互認機制，為務工人員返崗、企業復工復產、群眾工作生活提供更多便利。上海還率先宣布，江蘇、浙江、安徽三省的健康碼效力與上海“隨申碼”等同。

特殊時期的省際邊界聯合黨支部聯動聯防聯控迅速有效，一樁樁、一件件，精准施策，解了企業復工復產難題，形成動態的共建共治新局面。

3、“毗鄰黨建” 體現跨界治理力量

長三角地區是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，經濟總量佔全國的1/4左右。進一步推動長三角地區一體化協同聯動發展，利用跨界治理打破區域界限是良策。

“毗鄰黨建”在聯動發展中的“黏合”“搭扣”作用已逐漸顯現。2019年金山、嘉興“毗鄰黨建”引領區域聯動發展的重點合作項目有20項，內容涵蓋基層黨建、產業發展、民生服務、平安建設、生態環保、文化科創、人才建設等方面，既有重大基礎設施、合作發展平台建設，也有百姓群眾“民生體驗”強烈的公共服務項目。

據了解，在推進上述20項重點合作項目過程中，由“毗鄰黨建”所激發的組織動力成為推動項目高質量落實的“第一牽引力”。金山、嘉興健全完善事務共商、工作共推、責任共擔等工作機制，建立“輪值主席”制度，定期召開聯席工作會議，研究確定一批年度重點合作事項。兩地還將建立兩地黨委組織部門、相關職能部門（地區）、街鎮、村居（社區）四級聯動的運行體系。

眼下，在滬浙邊界上，一半在上海金山楓涇、一半在浙江平湖新埭的長三角科技城已悄然崛起﹔金山已建成滬浙對接道路17條，全線完成平申線航道整治工程的防汛牆護岸、防汛道路建設，開通省際毗鄰地區公交線路6條﹔與此同時，興豪路、葉新公路等跨省“斷頭路”也將成為連起發展機遇的“主動脈”﹔廊下鎮與平湖市攜手打造的“區域協同·鄉村振興實驗室——明月山塘”景區，2019年末被評為國家3A級景區，2019年全年景區收入達1800萬元。

今年1月10日，上海市貫徹《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）實施方案正式對外發布。按照《規劃綱要》，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善共同形成了長三角生態綠色一體化發展示范區。該示范區和中國（上海）自由貿易試驗區新片區，是長三角一體化的兩個“尖兵”。

1月29日，示范區內主要路口就實現“站點合並，一站兩檢”。在復工復產中，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善還建立6項相關推動機制，示范區內企業復工率已接近100%。

疫情防控期間，聯防聯控與復工復產讓靈活精准的“毗鄰黨建”體現出跨界治理的力量。一體化發展，打破了地域界限，正在以靈活精准的治理方式，向更深更廣的領域延伸，未來可期。

中國浦東干部學院副院長、教授劉靖北表示，在此次疫情防控阻擊戰中，上海金山和浙江嘉興共同打造的“毗鄰黨建”經受了檢驗，發揮了黨建引領跨界社會治理的重要作用。“毗鄰黨建”的實踐探索，是城市區域化黨建內涵外延的重要拓展，是跨界基層社會治理方式的重要創新，是助推長三角一體化協調發展的重要形式。“毗鄰黨建”有利於滬浙毗鄰地區的跨界治理和協同發展，為推進長三角一體化更高質量發展提供了鮮活經驗和實踐樣本，具有重要的借鑒和推廣價值。

（本報記者 孟歆迪 曹繼軍）