河南許昌：“智造之都”創新基層治理路徑

加強和創新社會治理，推進社會治理體系和治理能力現代化，重心在基層，難點也在基層。近年來，河南省許昌市主動適應城市社會群體結構和社會組織架構的變化，以建設城市基層黨建示范市為契機，著力構建以黨建為引領、區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的城市基層治理新格局、新路徑，在保障和改善民生、建設宜居城市以及此次疫情防控等工作中，治理效果凸顯，群眾幸福感、獲得感不斷提升。

繪好城市基層治理“施工圖”

許昌市是一個城鎮化快速推進的城市，大量農村人口流向城市，新型經濟組織和社會組織迅速發展，人民群眾對美好生活的需要日益增長、對社會治理的精細化要求越來越高。

為此，我們成立工作專班，深入縣區、街道社區調研，摸清問題、找准症結、明確方向，確立了以街道管理體制改革為先手棋，以“一有七中心”社區規范化建設（“一有”即每個社區都要有堅強的黨組織﹔“七中心”即社區便民服務中心、綜治服務中心、文體活動中心、衛生服務中心、老年人日間照料中心、兒童服務中心、志願服務中心）為突破口，以“雙報到、雙報告、雙服務”為抓手，以“紅色物業引領基層治理行動”為延伸，推動城市各領域黨組織互聯互動、共駐共建、協同治理的工作思路。

市委先后出台《關於全面加強城市基層黨建工作的意見》以及深化街道管理體制改革、完善四級聯動體系、開展社區共駐共建、加強社區工作者隊伍建設、推進社區減負增效、加強物業服務企業黨的建設等配套文件，構建起“1+5”城市基層黨建制度體系。

織密區域統籌“一張網”

城市基層治理是系統建設、整體建設，必須打破條塊分割、各自為戰的困局，加強各領域互聯互動。

縱向上，許昌市建立健全四級聯動體系，在市、區、街道、社區全部建立城市基層黨建聯席會議制度，通過吸納下一級黨組織書記參加上一級聯席會議，明確上一級黨委（黨工委）領導班子成員擔任街道、社區黨建聯席會議召集人等措施，使市、區、街道、社區四級緊緊滲透耦合到一起，上下聯動發力，區域協同共治。

今年疫情防控期間，市直980多個單位黨組織積極響應街道“哨聲”，3049支黨員突擊隊沖鋒在防控一線，實現了人員力量向社區下沉，夯實了疫情防控和復工復產工作的基礎。

橫向上，許昌市認真落實“雙報到、雙報告、雙服務”制度，搭建街道社區與轄區單位、行業黨組織共駐共建平台，條塊融合，互促共進。

駐區單位與社區簽訂共駐共建協議，建立完善需求、資源、項目“三個清單”，市、區兩級1047個單位黨組織、2.8萬名在職黨員到社區報到，聯合開展主題黨日、微黨課分享、培訓講座等活動，為社區提供政策咨詢、對接協調、扶困救助等服務。

為使治理體系作用半徑進一步下探，我們推動物業企業建設黨組織，建立由街道黨工委、社區黨支部牽頭，轄區派出所、綜合執法辦、物業公司、業主委員會等參加的紅色物業聯盟，廣泛開展“紅色物業五星級企業”創建等活動，推動物業服務有效融入社會治理。

凝聚齊抓共管“一條心”

過去，社區承擔的行政事務性工作過多，服務群眾缺乏精力、資源和手段。為破解這些堵點、難點問題，許昌市抓住機構改革契機，不斷健全完善基層管理體制，推進服務力量向基層傾斜。

在培育專業化社區工作隊伍方面，我們針對社區崗位待遇低、人難選、人難留的問題，採取“換屆選任一批、公開招聘一批、上級下派一批、轉業安置一批”的方式，充實了社區工作力量。許昌市建立社區工作者“三崗十六級”薪酬體系，社區黨組織書記每月工資最高能拿到4075元。我們每年面向優秀社區黨組織書記招錄街道（鄉鎮）事業編制人員，極大激發了社區工作者積極性。面對這次突如其來的新冠肺炎疫情，1100多名社區工作者自覺擔起社區抗疫主力軍責任，會同小區物業開展網格化、地毯式排查，為社區群眾的生命安全和身體健康筑起了一道紅色防疫安全線。

在推行“雙向進入”吸納有生力量方面，我們實行社區成員與物業企業管理層“交叉任職”，物業企業負責人是黨員的，進入社區黨組織擔任兼職委員，同時鼓勵社區“兩委”班子成員、黨支部書記、優秀居民黨員，通過法定程序兼任業委會委員，推動社區、物業服務企業各負其責、協調聯動。

在完善居民自治推動自我管理方面，我們深化社區“一征三議兩公開”工作法，通過召開黨群聯席會、居民聽証會、民情議事會等形式，引導居民自己開處方、解難題、當管家。在新冠肺炎疫情防控中，全市按照“1+N”模式（“1”即建立一個臨時黨支部，“N”即組建由臨時黨支部書記、庭院黨員、社區工作者、居民代表、志願者等組成的服務隊伍），建立397個老舊小區臨時黨支部，織密疫情防控網格，扎實做好老舊小區、老舊庭院疫情聯防聯控，居民群眾真切感受到了城市基層黨組織的戰斗堡壘作用。

實現居民服務“可點單”

許昌市把綜治維穩、基層黨建、物業服務等整合成“一張網”，借助智能手機APP和綜合指揮平台，實現網格一呼、服務即到，形成了“人在網格走、事在網上辦”的服務管理體系。

許昌下轄的魏都區積極推進智慧社區平台建設，開發了智慧社區客戶終端，整合4大類13大項70余小項服務資源，依托信息系統平台，通過制作便民服務清單，開啟百姓“點單服務”。該區去年3月榮膺“全國社區治理和服務創新實驗區”，成為該批次河南省唯一入選單位。

社會化、專業化服務是現代城市生活的方向，也是提升服務水平與效率的方向。圍繞社區居民需求，我們通過政府購買服務等方式，將社區事務性、服務性工作委托有專業能力的社會組織承接，由社會工作專業人才提供優質服務，構建起以社區為平台、社會組織為載體、專業社會工作人才隊伍為支撐的社區服務管理機制。

目前，全市培育孵化社區社會組織205家，引入全國全省知名的社會組織10余家，為社區居民提供托老托幼、家政服務、生鮮配送、教育培訓等7大類專業化服務。防控疫情期間，通過這些智慧化、社會化服務手段，中心城區48個社區累計為特殊群眾、隔離人員等解決實際困難2300多件次。

當前，許昌市正在深入學習貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神，加快建設“智造之都、宜居之城”。我們將順應人民群眾對美好生活的新期待，在城市基層治理方面不懈探索、接續發力，不斷提升治理能力和治理水平，努力把城市建設得更加美好、讓人民生活得更加幸福。（作者系河南省許昌市委書記）