浙江麗水蓮都區：黨建引領基層治理的“聯城”方案

近一年來，浙江省麗水市蓮都區聯城街道以黨建引領基層治理，在各行政村廣泛開展“五聯六和”模式，即力量聯合，工作聯動，品牌聯創，家園聯治，服務聯心，以“黨建聚和、經濟順和、環境暢和、社會安和、民生豐和、文化潤和”為內容，建立模塊化基層治理體系。

蓮都區，作為浙江省麗水市唯一的市轄區，城鄉統籌一直是區域基層治理的大課題。聯城街道，作為蓮都區“連接”麗水城鄉的“西大門”，街道黨工委一直致力於克服“黨建聚和力弱、社會治理碎片化、行政統籌能力不強”的現狀，優化要素配置，打出了一套“黨建統領＋模塊治理＋集成管理”組合拳。

“兩戰贏”趕考“五聯工程”

2月25日，根據浙江省委“兩手硬、兩戰贏”指示精神，聯城街道接到了一群來自新希望集團的特殊客人。街道黨工委和瑤畈村“兩委”陪同他們考察了清灣牧場項目，希望在疫情得到有效防控后，盡快投資建設這個2億元的一二三產融合項目。

疫情期間，聯城街道招商、復工腳步從不停歇。該街道坑口村的坑口食用菌工廠栽培項目，共投資1000萬元，已順利落地﹔官橋村正在洽談“孝德官橋”文旅融合項目，投資5億元﹔瑤畈村與客商洽談太極灣旅游開發項目，將建設一個集旅游、休閑、康養為一體的產業集群……

“力量聯合，工作聯動，品牌聯創，家園聯治，服務聯心，‘五聯工程’把聯城街道黨建作為一個統一品牌進行打造。”聯城街道黨工委書記劉海勇說，除了近期的招商和復工外，黨建聯盟支部與村（社）支部結對，以品牌化思維辦起了垃圾分類排位賽、首屆“六和黨建擂台賽”。

齊心防疫 檢驗“六和項目”

好的機制，在於發揮好的作用。建立“六和指數”，實施“六和治理”，開展“六和考評”，聯城街道把包括黨建在內的六項具體工作，都以六和體系實現模塊化治理。

“六和治理”實現責任閉環化，“六和指數”實現任務清單化，“六和考評”實現管理動態化，聯城街道建立了“月檢查、季擂台、年考核、創達標”動態考評機制。

疫情來襲，聯城街道針對婁豐堰社區內的6個小區進行健康碼申領和僑情摸排。6個小區劃分為43個網格，健康碼申領填報率由20％上升至82％，地毯式排查有意向返麗的海外華僑華人，做到了100％覆蓋。“掃樓”黨員先鋒隊成員，一人分飾多角，既要完成街道日常工作，也肩負著卡點值守任務，利用僅有的休息時間連夜進行摸排。

“黨建聚和、經濟順和、環境暢和、社會安和、民生豐和、文化潤和，我們從六個方面規定了聯城街道黨員和黨支部的責任擔當。”劉海勇說，“六和項目”的作用還遠不止在疫情期間更好的管理黨員隊伍，組織黨支部工作，更在於其常態化管理、長效化推進。

2018年，該街道坑口村因支部組織力弱化、村民異常上訪、村集體經濟落后等原因，被列為后進黨支部。坑口村黨支部書記賴禮富知恥后勇，對表“六和指數”落實黨員責任。在不到一年時間，坑口村以優異成績通過了年度“六和指數”考評，賴禮富也因此被評為了街道“和韻先鋒”。

“紅心積分”串起網格化管理

上面千條線，下面一根針。運用集成管理思維推進“五聯六和”，以“五聯六和”串起網格化管理，“紅心積分”就是聯城街道運行該體系，推行黨建工作一體化的管理秘鑰。

朱麗華，2019年剛剛選上聯城街道瑤畈村黨支部書記。雖然她在外經商多年，自家的事業辦得紅紅火火，可是回到村裡走馬上任卻倍感壓力：個別支部老黨員不但不遵守會場秩序，還在背地裡搞“小動作”，阻礙村集體經濟高質量發展。

在聯城街道的支持下，朱麗華在“五聯六和”體系下，提出以“黨員紅心積分”為切入口，在瑤畈村率先試點總分12分的黨員積分制，並在管好黨員的基礎上，管好網格，串起“五聯六和”黨建體系。

參與公益活動、支持村庄建設、政府項目，“紅心積分”能加分﹔無故開會不來、遲到、早退，不遵守會場紀律，“紅心積分”要扣分……朱麗華的雷厲風行讓各個網格運轉順暢，黨員干部同心同德。短短一年時間后，瑤畈村辦公樓、文化禮堂結頂了，扶貧道路、生態公墓建成了，黃村州村的自來水問題解決了，鐵皮石斛節讓瑤畈的知名度提高了。

“這就是‘人心齊、泰山移’的‘五聯六和’體系的題中之義。”劉海勇表示，網格化管理，是浙江基層治理的創新模式，管村一級不管黨員﹔黨員紅心積分制，是瑤畈村的創新實踐，既管村“兩委”又管黨員﹔“五聯六和”，是聯城街道的基層治理模式，可以管好基層從上到下的所有黨員，體系完備，目標明確，為和諧治理提供了“聯城”方案。