四川瀘州市“五個步驟”扎實推進干部人事檔案工作標准化規范化建設

近年來，四川瀘州市按照中組部、省委組織部安排部署，緊緊圍繞干部人事檔案規范提升這個目標，按照“調研清家底，規范強管理”的思路，全力做好干部人事檔案標准化規范化建設，推動全市干部人事檔案工作再上新台階取得新成效。

全方位調研，摸清管檔底數

由市委組織部牽頭組成調研組，採取發放調查問卷、調查統計表、座談走訪等方式，開展了建市以來第一次干部人事檔案大調研。一是深入實踐找問題。堅持問題導向，研制《干部人事檔案工作基本情況調查表》，採取“點面結合”的方式，重點選擇26個市級部門、6個縣（區）部門，圍繞機構設置、人員配備、經費投入、設施設備、管理體制等情況開展調研，收集數據36項共2000多個，匯總梳理出管檔意識弱、管檔基數大、基礎材料差、檔案設施舊等問題30余個，形成專題調研報告4篇。二是線上線下學經驗。線上學管理模式，通過電話溝通、網上咨詢、郵件分享等方式，向浙江麗水、北京平谷、遼寧本溪等干部人事檔案管理工作先進地區請教建立干部人事檔案管理中心相關事宜﹔線下學管理體系，有針對性地組織市縣兩級管檔人員到巴中、眉山等實地考察學習如何理順檔案管理體系、建強工作力量等，做到學有所成、循跡而行。三是目標導向明路徑。綜合運用調研學習成果，多次組織檔案管理人員座談研究，明確全市干部人事檔案管理工作思路。在部門檔案管理上，採取“兩步走”戰略，即先相對集中，再統一管理的模式﹔在檔案數字化工作中，採取“先規范后升級”，“先中層后全面”的思路﹔在村（社區）干部建檔上，採取“以點帶面”的方式，做到穩妥有序。

立體式構架，理順管檔體系

按照干部管理權限和職能職責，針對以往管檔責任不清、權限不明等問題，建立起“兩大部門管牽頭、歸口部門管具體、工作機構管業務”自上而下的 “立體式”管檔體系。一是主管部門抓指導。市委組織部、市人社局作為宏觀指導部門，對全市干部人事檔案工作進行總體指導。先后制發了《市、縣（區）直部門管理的干部人事檔案數字化實施方案》《關於開展市、縣（區）直部門管理的干部人事檔案規范化建設工作專項督查的通知》，對80多個市、縣（區）直部門開展了2次專項督查，6次隨機督查﹔組織干部檔案培訓40余場次，培訓相關人員2648人次。二是歸口部門抓管理。結合瀘州實際，部門干部人事檔案管理採取“兩步走”戰略逐步推進。第一步，歸口管理。將91個管檔部門（其中含25個二級管檔單位）進行劃分和歸口，分別由市委組織部、市人社局、市公安局、市教育局、市衛計委5大歸口部門負責檔案日常管理。第二步，統存統管。本著“統一管理、科學規范、安全高效、節約成本”的原則，籌建瀘州市干部檔案管理中心，對市本級干部檔案進行統存統管，並分三個階段進行：第一階段，市級各部門自行完成干部人事檔案數字化工作﹔第二階段，結合現有管檔條件，各部門干部人事檔案按歸口權限進行統一管理﹔第三階段，待市綜合檔案館建成以后，由市干部檔案管理中心統存統管。三是管檔部門抓落實。各管檔部門成立干部人事檔案數字化工作領導小組，按標准配置設施設備，配齊配強專兼職人員，建立健全干部人事檔案管理相應制度﹔開展了干部人事檔案專項清理，對干部人事檔案歸屬、材料缺失等進行全面清理，累積補充完善材料120000余份﹔開展干部人事檔案專項審核回頭看，發現“三齡兩歷”認定錯誤、填寫不規范等問題2300余項，並對問題進行了及時處理。

嚴格化審核，確保管檔質量

切實加強對干部人事檔案質量的把關，從嚴審核檔案內容，精准鑒別檔案真假，營造從嚴管檔的良好氛圍。一是嚴把干部檔案“准入”關。採取“初審+復審+交叉審”的方式，轉遞干部檔案由原單位初審，填寫《干部人事檔案轉遞情況登記表》，再由接收單位兩名具體經辦人交叉復審。在審核內容上做到“三個突出”：突出“三齡兩歷一身份”審核、突出涂改頻次和跨度認定、突出缺漏資料查補收集，對材料缺失、“三齡兩歷”認定不准確、材料涂改未作說明等檔案不予接收，切實守好檔案“入口”關。二是嚴把歸檔材料“鑒別”關。建立歸檔材料雙向復核制度，所有歸檔材料須先由送交單位自審，再由接收單位檔案管理人員鑒別，對不在收集范圍內的，材料不完整、手續不齊全的，信息記載不一致、有涂改等情況，均退回送交單位重新制作，確保檔案材料完整有效。三是嚴把高清材料“質量”關。堅持紙質材料與電子材料完美對接，採取“照鏡子式”的方式，對紙質資料和電子材料逐卷逐頁進行高清質量檢查，對錯掃、漏掃、高清材料模糊、高清卷面不干淨等情況及時處理，確保紙質檔案和數字檔案准確完整規范、信息更新同步。

制度化管理，嚴明紀律規矩

切實加強干部人事檔案工作責任意識，進一步加強制度建設，嚴明紀律規矩，維護干部人事檔案工作的公信力。一是強化責任意識。明確了干部檔案數字化工作的時間節點、目標要求、方法步驟及人員職責，做到分工到位，責任到人。各單位主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人，專、兼職管檔人員是具體責任人。將干部人事檔案工作納入對各部門、各縣（區）的年終工作目標考核，細化考評辦法。先后8次開展督查，對督查情況進行通報，並對責任不明、重視不夠、指導不力、進度緩慢的單位，約談了相關責任人。二是嚴格政策標准。對歷年來干部人事檔案工作有關政策、文件進行全面梳理，編撰《干部人事檔案工作資料匯編》，為全市干部檔案工作提供政策依據。專門針對干部檔案整理、材料收集、專項審核的具體操作辦法和注意事項，編寫《干部檔案工作100個問題解答》和《干部人事檔案審核卡》，為檔案管理人員釋疑解惑。三是完善制度規定。修訂完善了干部人事檔案查（借）閱、轉遞、材料收集、鑒別歸檔、保管保護、數字化管理等12項制度，制定了干部人事檔案管理的“三大紀律、八項嚴禁”、干部人事檔案“三不轉、四不借、五不查、六不收”規定、干部人事檔案材料收集的對內對外操作辦法，建立了歸檔材料雙向復核、定期清理等制度，形成了干部人事檔案“六薄兩冊”，細化了“接、查、借、轉、遞、交”6項工作流程並實行全程紀實，促進干部檔案進、出、管、用規范有序，確保有章可循，有據可依。

高標准保障，提升管檔水平

狠抓干部人事檔案基礎保障，確保干部人事檔案工作有錢干、有人干、有地干。一是投入常態化。市縣兩級財政全力保障干部檔案數字化工作資金投入，共投入1300多萬對軟硬件進行全面升級改造，在此基礎上，將干部檔案數字化日常管理維護經費列入每年財政預算，常態化保障投入。二是人員專業化。把建設一支“講政治、業務精、能吃苦”的干部檔案隊伍作為一項重要任務，高標准配備干部檔案專兼職人員138名，出台《干部檔案管理人員上派鍛煉制度》，遴選64名檔案工作人員到市、縣（區）委組織部干部檔案室學習鍛煉，先后共抽調130余名熟悉檔案工作的黨員干部開展干部檔案規范化建設工作。三是陣地規范化。市縣兩級部門均按要求對檔案室進行了升級，配備了相應的設施設備，全部達到“六防”要求。50多個部門設置了單獨的檔案庫房，16個部門新建或新規劃了干部檔案室，實現了“四室分開”。其中，市縣兩級組織系統干部檔案室均做到“六室分開”，充分結合各地特點，打造了“江陽風骨溢酒城”、“龍馬精神港口文化”、“古藺紅色教育文化”等檔案特色文化，營造了良好的檔案氛圍。（中共瀘州市委組織部 李正梁）