開對“藥方子” 拔掉“窮根子”——四川藏區整體告別絕對貧困

摘要

四川藏區是我國第二大藏區，2013年年底有貧困縣32個、貧困村2063個、貧困人口36萬人，貧困發生率20.1%。截至2019年年底，貧困縣全部摘帽、貧困村全部退出，貧困人口減少到0.24萬人，貧困發生率降至0.1%。四川藏區整體告別絕對貧困，實現千年之變，是四川省委省政府堅決落實黨中央部署，在省內外各方支援下，盡銳出戰、下足“繡花”功夫取得的歷史性成就，集中體現了中國特色社會主義制度的優越性。

關鍵詞：黨的領導 精准脫貧 “兩不愁三保障”

近日，四川省政府發布通知，批准阿壩藏族羌族自治州黑水縣、壤塘縣、阿壩縣，甘孜藏族自治州雅江縣、爐霍縣、色達縣等16個藏區縣退出貧困縣序列。此前，四川已有16個藏區縣退出貧困縣序列，至此，四川藏區實現全域脫貧摘帽。

開對了“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。四川藏區是全國第二大藏區，脫貧攻堅任務繁重。為確保四川藏區如期脫貧，四川各級黨組織精准施策，集中優勢兵力攻克貧困堡壘。

1.盡銳出戰， 集中力量攻堅拔寨

春節前夕，新冠肺炎疫情來襲，四川省人民政府啟動突發公共衛生事件一級響應。成都高新區醫療援藏隊隊員賡即聯系甘孜州德格縣對口單位，主動申請提前返回德格，投入當地疫情防控工作。

在此幾天前，德格縣脫貧摘帽進入公示階段，隊員們剛返回成都休假。還未來得及細細感受家的溫暖，他們又返回受扶地，投身到疫情防控阻擊戰中。

在風雪彌漫的高原上，隊員們從不曾退縮。為支援藏區脫貧，各幫扶單位派出的都是符合一線工作需要的骨干力量，他們在長期援藏工作中更是鑄就了過硬的作風。他們是四川強大援藏隊伍的典型代表。

在工作中，這支強大的“攻堅隊”一開始就成為四川打贏藏區脫貧攻堅戰的重要抓手。

四川堅持“省負總責、市縣抓落實”的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制。四川省委省政府主要負責同志多次帶隊深入藏區貧困鄉村調研督導、協調解決困難問題。

四川分別落實1名省級領導聯系指導藏區32個貧困縣，從省直機關選派32名優秀年輕干部到藏區貧困縣挂任專職副書記、統籌選派機關干部挂任重點鄉鎮黨委副書記，建起了“五個一”幫扶機制，確保四川藏區每個貧困村都有1名責任領導、1個幫扶單位、1名“第一書記”、1個駐村工作組、1名駐村農技員對口幫扶。

2019年，四川藏區的駐村幫扶干部達到6300余名，他們都是各領域的一把好手。在援藏期間，他們扑下身子同藏區群眾一起干，不僅幫助藏區群眾走上了致富的道路，還帶動本土干部快速成長，為藏區留下了一隊長期扎根的致富領路人。

成都雙流區從2012年開始援建巴塘，8年來，雙流區派出4批236名干部。從指揮長到普通干部，他們中的每一位，都熟練掌握扶貧政策，以學促用，以學促扶，明確在援建巴塘中“扶持誰”“誰來扶”“怎麼扶”等一系列問題，成為扶貧政策明白人，成為脫貧攻堅第一線的行家裡手。

為支持藏區脫貧，四川不僅派出了強大的“攻堅隊”，還在政策和資金上提供了堅強的保障。

早在2013年，四川就出台了全方位加強藏區工作的意見，重點實施“六項民生工程計劃”，資金項目精准聚焦藏區貧困縣，教育、健康、交通、水利等行業政策優先支持。2019年，四川投入藏區財政專項扶貧資金40.67億元，統籌整合財政涉農資金74.28億元﹔當年累計投入財政專項扶貧資金107.6億元、統籌整合財政涉農資金286.94億元，用於藏區脫貧攻堅。同時，牢牢鎖定藏區“三州”9縣和甘孜州雅礱江上游24個深度貧困鄉鎮特殊困難問題，按照每鄉450萬元的標准安排資金1.1億元，精准突破脫貧瓶頸。

2.精准發力，提高藏區“造血”能力

沿國道318川藏線西行，在甘孜州巴塘縣城南郊，一片錯落有致、別具康巴風情的新房格外引人注目。不同於常見的藏式建筑，這些兩層新房的樓頂上安裝了太陽能電池板和熱水器，每棟房子門口還留有菜地。

“這些電池板總裝機容量為996千瓦，2019年並網發電產生效益60余萬元，使189戶425位殘疾人實現每人增收1000元，村集體也增收20余萬元，搬遷戶每戶分紅1000余元。”成都雙流區援巴干部黃建平說。

據悉，這是巴塘縣實施地巫鄉易地扶貧搬遷集中安置項目打造的地巫新村，雙流區在對口幫扶工作中，積極利用區內光伏產業優勢，援助巴塘縣建成光伏扶貧電站，形成幫扶發展新模式。

地巫鄉中真、甲雪、壩伙3個村原址位於巴塘縣最南端，交通不便，自然災害頻發，屬於典型的“一方水土養不活一方人”的貧困地區，群眾就地脫貧難度極大。2016年，巴塘縣實施異地扶貧搬遷，這3個原本最偏遠村庄的村民，如今不僅住上了水、電、路等基礎設施一應俱全的新房子，還逐步發展起了水果種植等穩定脫貧的產業。

雙流區援藏8年間，著眼巴塘基礎設施、產業發展、社會事業等方面的緊迫問題，以“受扶地所需、幫扶地所能”“缺什麼補什麼”的原則，實施住房建設、教育保障、醫療保障、產業發展、就業幫扶、干部人才幫扶、社會力量幫扶、基礎設施建設等項目。如今，巴塘城鎮居民人均可支配收入增加1.84倍，農村居民人均可支配收入增加2.6倍，貧困發生率降低到3％以下。

脫貧攻堅，成敗在於精准。四川藏區主要包括甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州以及涼山彝族自治州木裡藏族自治縣，是集貧困地區和民族地區、革命老區、地震災區、生態敏感地區於一體的地方。四川立足藏區脫貧攻堅實際，因地制宜、突出重點，著力抓好產業發展、住房建設、生態保護利用、教育扶貧和社會保障等工作，努力提升藏區“造血”能力，增強藏區發展內生動力。

四川藏區生態比較脆弱，但特色動植物資源、旅游資源豐富。四川嘗試用先進的技術和理念，在保護生態的同時，把資源轉化為增收產業。過去幾年間，四川立足藏區獨特的自然資源、生態環境、民族文化，大力培育青稞、牦牛、高山蔬菜、中藥材等特色優勢產業，打造特色優勢品牌。

“我們創新設立‘四川扶貧’公益性集體商標標識，將貧困地區產品優勢轉化為市場優勢，有效破解深度貧困地區農產品市場對接不暢、流通成本高等瓶頸問題。”四川省扶貧開發局相關負責人說，以“聖潔甘孜”“淨土阿壩”等為代表的一大批品牌農產品走出四川、享譽全國，為藏區長期穩定脫貧奠定了產業基礎。

3.著眼長遠，確保持久穩定脫貧

高質量的脫貧，才是持久穩定的脫貧。四川堅持監督跟著工作走，確保脫貧過程扎實、脫貧結果真實、脫貧成效經得起實踐和歷史檢驗。

2019年6月，四川啟動“兩不愁三保障”回頭看大排查工作，進一步摸清底數、找准存在問題、做到有的放矢，邊排查邊整改，切實提高脫貧質量，確保如期打贏打好脫貧攻堅戰。

在大排查中，四川藏區共發現“兩不愁三保障”及安全飲水存在突出問題的已脫貧戶有2985戶、佔藏區貧困戶排查總數的3.52%，未脫貧戶有1025戶、佔1.2%。為推動問題整改，四川專門安排省級財政資金約10億元，用於藏區大排查發現問題整改，全面補齊短板弱項。截至大排查工作結束，藏區“兩不愁三保障”突出問題整改率達到100%。

扶貧先扶志，四川大力倡導勤勞致富，積極幫助貧困群眾增強脫貧信心並形成好風氣。四川採用以獎代補、勞務補助等方法，引導貧困群眾在住房、基礎設施建設和產業發展、公共服務等方面廣泛參與，防止“政策養懶漢”和“福利陷阱”﹔開展移風易俗活動，創新推廣“孝善和儉”活動等，引導貧困群眾實現物質與精神同步脫貧。

教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策，也是確保藏區長期穩定脫貧的關鍵。四川創新實施“一村一幼”計劃，在民族地區每個村設立一個免費幼兒園，著力提高藏族幼兒普通話水平、夯實義務教育基礎﹔持續推進民族地區15年免費教育和“9+3”免費職業教育，推動免費教育擴面提質﹔抓好“控輟保學”工作，確保所有適齡兒童少年都能到校讀書。

來自四川省甘孜藏族自治州丹巴縣色足村的藏族女孩肖芳，是四川實施“9+3”免費職業教育計劃的首批畢業生，如今她已是成都地鐵7號線的一名司機。肖芳說：“我和同學是幸運的一代，可以通過藏區‘9+3’免費職業教育計劃走出大山。”

2009年，四川在藏區啟動實施“9+3”免費職業教育計劃，在9年義務教育基礎上，組織初中畢業生和未升學的高中畢業生到內地優質職業學校，免費接受3年中等職業教育培訓，並盡力幫助實現就業。后來，該計劃擴展到覆蓋藏區和大小涼山彝區45個貧困縣。十年來，中央和省級財政投入20.73億元用於“9+3”免費職業教育計劃，內地先后有100余所中職學校承擔教育任務，累計招收8萬余名學生，其中5萬余名來自四川藏區。這些學生畢業后的初次就業率均保持在98%以上。

“9+3”免費職業教育計劃成為藏區青年“走出來”的重要途徑，肖芳所在的成都地鐵運營有限公司就有十多名受益於“9+3”免費職業教育計劃的藏區學生，分別從事檢修、供電等不同工作。

“現在無論是教學設施還是教育質量都比以前好太多了，孩子們有更多通過學習改變命運的機會。”肖芳說，感謝教育扶貧，讓藏區年輕一代真正改變了命運。

（本報記者 李曉東 周洪雙）