“攥指成拳”聚合力 強本固基添活力——浙江省台州市路橋區探索全科網格引領基層治理現代化

摘要

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出,構建基層社會治理新格局。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。近年來，浙江省台州市路橋區探索全科網格引領基層治理現代化，實現“微事不出格、小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”，有效激發群眾參與基層社會治理的積極性，實現了政府治理、社會調節、居民自治的良性互動。

關鍵詞：基層治理 全科網格 “互聯網+”

走進浙江省台州市路橋區十裡長街，斑駁的青石板、精美的灰雕，老街的每一個細節都在訴說著“百路千橋萬家市”的商貿繁華。如今，承載著路橋歷史縱深和人文底蘊的老街，正催生出基層治理的“新智慧”。

“道路旁的圍牆有損壞，需要抓緊進行修復”“有商戶違規使用明火，存在安全隱患”……每天“古街衛士”的綜治微信群十分活躍，各種問題和隱患在第一時間被反饋上來，各責任部門的工作人員按職進行處理。“攥指成拳”聚合力的模式，為社區筑牢了平安的第一道防線。

以“共建共治共享”為立足點，台州市路橋區自2017年起，構建起一整套以全科網格為“底座”，以責任落實和責任追究體系為“杠杆”，以“N個體系”創新為支撐的基層社會治理新模式，做到了實戰中管用、基層干部愛用、群眾感到受用。

1.整合力量一盤棋，激活治理“神經末梢”

在螺洋街道上保村小區一出租房內，村網格員陳君輝正認真對照標准逐項進行查驗——檢查居住出租房巡查記錄簿登記、查看樓梯口的煙感報警器完好情況。

“基層看得見管不了、部門管得了看不見”，這是一個制約基層社會治理實效的難題。作為浙江市場經濟先發地區之一，路橋區民營經濟發達，民情社情復雜。常住人口才1200多人的上保村，流動人口最多時超過4000人，這讓村裡在治安、消防、衛生等方面面臨多重挑戰。

基層治理是一盤大棋局，過去，各相關職能部門在基層配備了對口聯絡的協輔人員，僅一個網格就分布著安全員、調解員、流管員、計生員、食安員等，極大增加了管理難度和投入，陷入協輔人員多而不專、散而無用、徒有虛名的窘境。

針對這一情況，路橋區因地制宜，根據人口分布、產業布局、管理難度等情況，重新將全區劃分為635個網格，統一整合公安、消防、安監、環保等多個部門職能，並把過去的基層“七大員”“八大員”整合成“全科網格員”，實現“多元合一、一員多用”。

作為基層治理的最小單元，全科網格的服務管理工作具體由網格工作團隊承擔，按“3+X+Y”模式配備。其中，“3”為專職網格員、網格長和網格指導員﹔“X”為網格業務指導員，即公安、消防、安監、環保等職能部門下沉到網格的干部﹔“Y”為村居非主職干部、黨員、平安志願者、兼職網格員、鄉賢等。

“原先的‘七網八網’合並為‘一張網’，通過做實網格、建強平台、責任捆綁等途徑，有效激發群眾參與基層社會治理的積極性，破解了‘政府干，群眾看﹔上面熱，下面冷’的治理難題，實現了政府治理、社會調節、居民自治的良性互動。”路橋區委副書記、政法委書記牟傲野說。

2.借力精細化管理，基層之治更精准

身穿藍色馬甲，行走在村間小路上，時不時掏出手機，拍照上傳……在基層走訪中，路橋街道田洋王村網格員柯中東一部智能手機不離手，一個細節不放過。

專職網格員每周至少要進村入戶5天以上，每天巡查兩次以上，每次不少於兩小時，及時發現和上報信息。網格員採集的各類信息，經由手機移動終端，錄入到浙江省基層治理四平台系統中。路橋區委政法委常務副書記吳永春介紹，專職網格員來自群眾，“人熟、地熟、情況熟”的優勢很明顯，完成“以人員管理為中心，以矛盾糾紛信息排查、公共安全隱患排查”這一職責任務得心應手。

台州市委黨校講師、市社會治理研究中心成員楊富平認為：“全科網格治理的關鍵秘訣，在於通過利益驅動型的群眾參與方式，或者以半職業化的群眾動員方式，組織調動一支相對可靠的社會群眾力量，在一定程度具備了基層社會治理的‘神經末梢’‘毛細血管’‘免疫系統’功能。”

此外，路橋區以“黨建+”為引領，建立專職網格員臨時黨委、下設10個鎮（街道）網格員臨時黨支部。以臨近的樓宇、院落為單位，將每個網格細分為20∼30個黨員微格，每個黨員微格員聯系10戶左右。截至目前，已建立黨員微格9316個，參與黨員16870名，處理基層治理相關事項49萬件。同時該區以問題為導向，深化黨建、社區警務與網格的深度融合，全域推進“清網治格”行動，讓駐村民警擔任村黨支部兼職副書記，推動黨建引領下的村社黨組織精治、共治、法治一體化建設。

在全科網格治理模式下，隨著“網格+黨建”“網格+社區警務”“網格+婦聯”等融合工作的不斷深入，整個社會治理工作得到了整體提升。

3.大數據賦能治理，提升基層治理之“智”

社會治理插上了“互聯網+”翅膀，不僅讓網格員走入“尋常百姓家”，還要讓數據“多跑腿”。2019年1月至12月，路橋區網格員上報的163萬多條各類信息，基本實現1天內受理、5天內辦結。

如此高效率的處置，背后的“功臣”是誰？提供有力支撐的正是區、鎮兩級社會治理綜合指揮平台。

守護平安，不僅靠網格這張“人網”，還靠大數據、大智慧編織成的科技“雲網”。通過開展“基層治理四平台”建設，形成綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務4個功能性工作平台，實現受理、流轉、交辦、督辦、反饋閉環管理。

走進新橋鎮綜合信息指揮室，記者看到25平方米的大屏幕匯聚了全鎮1800個監控探頭，不僅可同時查看轄區各重點場所實時監控畫面，還能實時更新網格員採集到的信息，並且按照輕重緩急被分為“紅、黃、綠”三色。

“頭天下午3點多鐘得知黨建廣場有棵樹被撞倒了，第二天傍晚，我就從微信工作群裡看到，新的樹已經栽上了。”路橋街道古街社區主任陸偉斌坦言，“大事小事盡在全科網格，網格員就像是遍布城鄉的‘移動探頭’，解決問題一步到位。”線上線下聯動治理，大大縮短了信息收集上報和任務指令下達的時間。同時，也讓每件事件都實現了可跟蹤、可督辦、可追責。

為應對農村基層調解專業人員缺乏、調解業務水平較弱等實際困難，新橋鎮還探索建立了“和合案庫”，運用大數據開展自助調解，通過收集近5年來該鎮近600個成功調解的案例組成“和合案庫”，以此增強調解實效。

“隨著智慧網格不斷提升，原先單純依靠‘人力監管’的方式已一去不返，大數據、大智慧正為基層社會治理上了一道道‘安心鎖’。”路橋區委政法委委員李賁說。

4.細微處下功夫，基層治理更有溫度

“‘三叔婆’，走得這麼快是干嘛去？”“剛接到一個電話，說是有兩夫妻吵架了，讓我幫忙一起去勸勸。”正風風火火趕著去調解的正是金清鎮金清港社區“三叔婆工作室”的鄭冰霞。

路橋有句方言“三叔婆，在行人”，鄰裡鄉親間發生矛盾時，“三叔婆”總能第一時間解決。從2015年12月成立以來，“三叔婆工作室”已然成為和諧社區建設的生力軍。

早些時候，社區居民張大姐來向“三叔婆”訴苦，因為婆婆不小心摔倒了，她自己因為工作繁忙，在婆婆住院期間，沒有前往照顧，為此婆婆頗有怨言。為了緩和婆媳關系，張大姐就來到社區，找“三叔婆”幫忙。

“我當時仔細聽完這件事后，耐心地開導了一番，緩解她的委屈情緒。后來，她回家和婆婆說清楚之后，兩人和好如初。”鄭冰霞說，其實“三叔婆”更多的時候扮演傾聽的角色，起著“潤滑劑”的作用。

“社區有什麼家庭鄰裡糾紛，我們通過‘三叔婆’都可以從中幫著協調，讓問題不出一條街就可以解決。”金清港社區黨委書記陳國慶說。

“結合基礎網格，路橋創新運用‘以獎代補’‘平安金幣’‘外來人口綠卡制度’等激勵杠杆，建立全村‘平安大家庭’微信群等方式，鼓勵引導群眾參與平安建設。”吳永春介紹，由政府主導的治理方式變為全民動員后，“上冷下熱、單打獨斗”的局面也隨之破解。

“在每月12日，社區都會有一場健康講座，而且我們的黨員志願者全年開展送醫、送藥等活動，為行動不便、長期臥床的群眾提供貼心服務。”說起剛過去的2019年社區“大黨委”工作，路橋街道人峰社區大黨委專職副書記葉文婷如數家珍，“此外，像周末親子義工志願活動、紅色驛站服務提升、粥到溫暖活動等志願服務應有盡有。”

“對門相見不相識”是現代都市生活的普遍現象。為治愈鄰裡“冷漠症”，路橋街道6個社區全部建立社區“大黨委”，將轄區內的社區黨組織、駐區單位和“兩新”組織全部納入統一管理，讓鄰裡相識、相知、相助。眼下，人人參與、人人盡責的社會治理良好局面正在路橋加速形成。

“實行全科網格后，大量社會矛盾被化解在基層，真正實現了‘微事不出格、小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交’。”路橋區委書記潘建華表示，路橋區以打造浙江省全科網格暨網格員隊伍建設試點示范區為契機，開展全科網格探索實踐，建立起了科學的基層社會治理體系，有效提高了基層治理能力現代化，“織”出了基層之治的速度和溫度。

（本報記者 陸健 嚴紅楓 本報通訊員 王恩興）