好不好，要看群眾笑不笑——山東省青島市市北區以“網格黨支部”引領基層社會治理新格局

摘要

市北區是山東青島主城區，也是一個老城區，常住人口約110萬人，轄22個街道，137個社區1064個網格。黨的十八大以來，市北區委就以網格化管理為依托，開展“聯企業促發展、聯社區促服務、聯居民促和諧”為主要內容的“三聯三促”黨建引領基層社會治理工作﹔實行機關企事業單位黨組織、在職黨員到社區“雙報到”機制，將每名在職黨員劃入網格，明確責任，亮明身份，推動機關企事業單位資源力量下沉，聚焦為民服務解難題。

但作為老城區，市北區又長期面臨人口密、老齡化、困難群體多、資源匱乏等現實問題。2019年，市北區委托第三方到14個街道70多個社區發放了1561張調查問卷，並派4個調研小組深入到不同類型社區、網格蹲點，廣泛了解群眾所思所想。從調研情況看，發現基層治理還存在著基層資源配備不足，網格多頭管理，信息化水平不高，群眾參與度不高、滿意度低等問題。

面對政府服務與群眾需求的錯位，面對基層黨建和社會治理兩條線、兩張皮問題，為進一步落實黨的十九屆四中全會“增強各級黨組織政治功能和組織力”“構建基層社會治理新格局”等指示要求，市北區再一次進行改革創新，以建立“網格黨支部”為核心，推進黨建引領基層社會治理工作向更深層次邁進。

關鍵詞：網格黨支部 三聯三促 基層治理

“慕指導員，兩年多了，俺們小區物業管理就像一團亂麻，你來了沒幾天就給捋順了，服氣！”2019年12月18日，參加完小區物業大會，社區居民紛紛向慕長濤伸出了大拇指。

“今天是我到鎮江路街道太平鎮社區擔任‘網格黨建指導員’的第4天，我和街道書記、社區書記、代理律師一起來到鐵路小區（第九網格），經過4個小時努力，終於做通了欠費居民的工作……接下來還要選舉業委會，讓小區正常運轉起來。”在12月18日的值班日記中，慕長濤寫道。

慕長濤原是青島市市北區特色街管理中心副主任，2019年12月初，包括他在內的市北區16名機關干部下沉到了10個街道16個社區，成為“網格黨建指導員”。建立“網格黨支部”、派駐“網格黨建指導員”到社區，是市北區創新黨建引領基層治理工作的重要一環。

設立“網格黨支部”，貫通黨組織“動力主軸”

“政府把樓房刷得很漂亮，街道掃得很干淨，但是我最迫切要解決的問題是我家樓道的下水管道老化堵塞，不敢在家上廁所怎麼辦”“我想請問為什麼非得把這三盞燈安在我家的屋檐下，嚴重影響全家人的正常作息”……

“上面這些意見，都是我們到基層走訪時群眾直接反映上來的。市北區是個老城區，基層工作任務繁重，干部整天奔波忙碌，但群眾還是不滿意。”市北區委常委、組織部部長張雷對記者說，這些問題讓他們深思，明明有相對完善的黨建組織和網格化治理體系，為什麼在基層的實際工作中，還存在著這麼多的堵點和痛點呢？

“我們統計過，1個社區兩周內承接了29個部門的73項事務性工作，千頭萬緒，根本沒有更多精力深入社區。這就在社區黨組織和老百姓之間產生了一段空當。”張雷說，基層工作存在的這些問題，根子上還是黨建引領作用發揮得不夠充分。

如何補齊這個空當呢？2019年11月，經過前期實踐和充分調研，市北區選擇了10個街道16個社區的27個網格試點建設“網格黨支部”，在原有的“區委—街道黨工委—社區黨委—樓院黨小組—黨員中心戶”組織鏈條上，新構建了“區委—街道黨工委—社區黨委—網格黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶”組織鏈條，補齊空當，鍛造出上下貫通、咬合緊密的黨組織“動力主軸”。

“縱向看，‘網格黨支部’是黨組織‘動力主軸’的一個重要連接點﹔橫向看，它又是一個資源聚合點。”張雷說，通過這個軸點，街道黨員沉下網格，樓院黨員浮出網格，區域黨員融進網格，在職黨員回歸網格，同時，以黨組織為核心，將社會各方面的資源聚合於此，為基層治理搭建起良好平台。

習近平總書記在上海考察時強調，要推動城市治理的重心和配套資源向街道社區下沉。“設立‘網格黨支部’，聚焦基層黨建、城市管理、社區治理和公共服務等主責主業，整合審批、服務、執法等方面力量，面向區域內群眾開展服務，激活了黨組織的‘神經末梢’。”

倒逼流程再造，建立“吹哨報到”閉環管理機制

市北區南口路68-88號是一個自治樓院，地處太平鎮社區第三網格，共有300多戶居民。因為樓院建成歷史較久，牆體漏水、設施老化等問題比較普遍。居民對此反映強烈，多次到社區、街道表達不滿、尋求幫助，街道也多次向區級部門反饋，但區級部門又以屬地化管理為由把問題打回街道，就這樣來來回回問題一直沒有解決。

“過去，政府做了很多工作，但老百姓滿意度並不高，原因是政府的行政行為和百姓訴求不在一個頻道上，沒有達到同頻共振。”市北區委組織部副部長臧遠茂表示，現在，要通過黨建引領基層社會治理，從百姓需求出發，倒逼政府進行流程再造，總的原則是“機關圍著基層轉、上級圍著下級轉”。

按照構建基層社會治理“一張網”的要求，市北區首先解決了“基層黨建”和“社會治理”兩條線、兩張皮問題，推動黨建工作網格與綜治、應急、城管等網格實現“多網合一”。網格劃定后，作為社區以下的管理服務單元固定下來，其他單位不得另行劃分網格，同時，明確了網格所承擔的7項工作內容：基層黨建、信息採報、便民服務、共駐共建、綜治維穩、入口管理、其他工作﹔明確了網格“誰來干、干什麼、怎麼干”。

“多網合一”后，市北區全面啟動“智慧黨建”：依托全區統一開發的“黨群e家”小程序，打通了已有的市北區城市綜合治理指揮平台，做到數據共享、流程對接。在全區范圍內實行“群眾吹哨、街居響應、部門報到”的閉環管理：即由網格黨支部書記牽頭，對群眾反映的需求，第一時間與網格資源進行匹配，小事不出格，大事層層向上“吹哨”，如果問題到了市北區城市綜合治理指揮平台還不能解決，平台不能將問題打回，而是將問題提報市北區委黨建引領基層治理工作領導小組，由區領導頂格協調解決，形成完整“閉環”。

以“南口路68-88號”為例，在新的流程下，太平鎮第三網格黨支部在“黨群e家”平台將問題“吹哨”給街道，街道黨工委調查研究后，又“吹哨”給市北區城市綜合治理指揮平台，平台無法解決又將問題提報給市北區委黨建引領基層治理工作領導小組，在區領導頂格協調下，獲得了財政支持，對68-88號樓院進行系列翻新改造，居民最終在老房子裡收獲了滿滿的幸福。

2019年12月，市北區進一步出台了《關於以黨建引領城市基層治理和發展水平全面提升的實施意見》，將加強基層黨組織建設、鍛煉干部和創新城市基層治理深度融合。

怎麼深度融合？“簡單來說，就是‘六個子’——立柱子、換腦子、拉單子、搭台子、放票子、把尺子。”張雷解釋說，“立柱子”，就是黨建引領，這是第一位的﹔“換腦子”就是要求干部必須用現代化治理理念來推動工作﹔“拉單子”，是要求各部門要解剖麻雀般地把所有問題和資源分門別類，有條不紊地辦理﹔“搭台子”，是為干部搭台子，為企業搭台子，為民主協商搭台子﹔“放票子”，是財政要適當投入資金，建立社區發展基金，包括為網格黨支部書記提供適當補貼﹔“把尺子”，是把黨建引領基層治理過程中諸多方面的標准、程序制定出來，逐項夯實，有據可依。

聚焦基層治理，搭建錘煉黨員干部的“賽馬場”

“作為一名剛剛畢業的選調生，初到基層時，‘人民群眾’對我而言曾是一個很抽象的概念，擔任‘網格黨建指導員’以后，我深切地感受著群眾的喜樂煩憂，也懂得了該怎樣成為一個有擔當有堅守的人民公仆。”李孝效是市北區錄用的優秀選調生，到太平鎮社區做“網格黨建指導員”才一個多月，就對基層有了特別“接地氣”的認識。“為民服務不停歇”，這是李孝效在自己的工作簿上鄭重寫下的一句話。

為什麼要派“網格黨建指導員”到社區？市北區委組織部常務副部長石小峰說，通常網格黨支部書記在社區黨員內產生，他們熟悉社區情況、歸屬感強、工作積極性高，但普遍存在著年齡偏大、智能化操作能力弱、對政府運作程序不了解、對社區和街道資源整合能力弱的問題，而下沉到社區的專職“網格黨建指導員”都是來自機關的優秀年輕干部，恰恰可以彌補這些短板，配合支持網格黨支部書記做好網格的組織建設、資源整合等工作。

石小峰說，網格治理一線，已經成為市北區鍛造廣大黨員和干部的“賽馬場”，機關干部不分職務年齡，隻要有干事的想法，有服務百姓的意願，就可以到社區網格裡培養鍛煉。

從2020年開始，全區有940個網格將全面設立“網格黨支部”，派駐300名左右的“網格黨建指導員”到基層，並通過相關考核、第三方滿意度調查等形成基於大數據的考核分析體系，表現優秀的優先提拔重用或晉升。

“以德為重、以利為輕、初心如磐、使命在肩，將吾之所學奉獻於幫辦服務之中……”2019年6月，市北區遼寧路街道貯水山社區黨員、青島市“文明市民”沈海濤發出“拜師帖”，正式拜第三網格黨支部書記、74歲的楊希崗為師，以網格黨支部為依托，學習各項服務群眾的技能。

沈海濤父親曾患重病，一直感念社區和鄰裡的幫助。理發、維修、水電樣樣精通的沈海濤，看到自己所在的第三網格黨支部成立了“網格黨群服務站”，義無反顧地加入進來。

“舉行拜師儀式，目的是通過老黨員的傳幫帶，錘煉年輕黨員，不斷增強和夯實‘網格黨支部’的聚合力量。”市北區遼寧路街道黨工委書記范瑞江對記者說，按照區委部署，他們在每個網格或相鄰多個網格規劃建設了“網格黨群服務站”，組建了多元化的特色幫辦隊伍，形成了以“網格黨支部”為核心，機關、企業、社會組織、群眾團隊共同參與的基層治理架構。

“黨建工作做得好不好，不要往牆上看，要往群眾的臉上看。”市北區委書記張新竹總結說，黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現代化作出了重要部署，市北區的改革創新可以說是恰逢其時、恰乘其勢。無論是“動力主軸”的鏈條延伸，還是網格治理體系的完善，這些工作的終極目標都是提升群眾的獲得感、幸福感和安全感，實現以人民為中心，為人民謀幸福。

（本報記者 劉艷杰 本報通訊員 劉彩華）