“支部引領·村社合一”壯大村級集體經濟

一年又近尾聲，意味滿滿收獲，也孕育勃勃生機。在陝西省旬陽縣的鄉鎮，村村傳來分紅的好消息。近年來的探索實踐，讓農民也能當股民享受分紅在百姓心裡由質疑、觀望變為心服口服，更多的百姓也自願加入村集體經濟發展征程中。

支部引領·村社合一既是思路，也是途徑，旬陽縣從起初的試點到全縣所有村級經濟組織全覆蓋，在學習中交流、在改進中優化，步伐不止，探索未停。

2018年后半年，《關於推行“支部引領·村社合一”壯大村級集體經濟的指導意見》一出台，全縣壯大村級集體經濟工作有了明確的行動准則，村級黨組織的政治優勢與專業合作社的經濟發展優勢互通和聯系更為密切，縣委組織部、縣財政、農業、林業、金融等系統聯合發力，激勵和優惠政策，項項深得人心。

支部引領 凝心聚力

306個村級集體經濟合作社，全部由黨支部書記擔任理事長。全縣村級黨組織能夠如此步調一致，形成強大的凝聚力和戰斗力，源自旬陽始終堅持通過選優配強村級班子，加強支部自身建設。

從建強過硬班子抓起。以提升村級黨組織組織力為重點，大力實施村級黨組織標准化建設，加強軟弱渙散黨組織集中整頓，選優配強村級黨組織負責人。加強村干部帶領致富和經營管理能力培訓，實行農村基層干部“能人帶動”工程，深化把農村黨員、干部培養成發展能人，把發展能人培養成農村黨員、干部，帶頭致富、帶領群眾共同致富的“雙培雙帶”工作機制，為全縣推進“村社合一”提供了人才保障。

蜀河鎮曼灣村黨支部書記何興成說：“自己先后在延安寶塔區干部教育培訓基地、深圳市委黨校等參加過培訓，每一次外出學習交流都會讓服務農村、服務群眾的信念更堅定。”白柳鎮柳村社區的黨支部書記、金寨鎮寨河社區黨支部書記也紛紛表示：“參加過發展集體經濟試點村培訓后，對於此項工作思路更明晰了。”而參加過貧困村致富帶頭人及專業合作社負責人培訓班的銅錢關鎮孫家坡村黨支部書記這樣說：“隻有自己懂產業、會經營、善管理，群眾才會更信任更配合。”

由村“兩委”領辦創辦村級集體經濟合作社，村黨支部牽頭制定村集體經濟組織章程，選舉產生理事會、監事會，規范完善村級治理結構。通過法定程序實行雙向進入、交叉任職，村黨支部書記兼任合作社負責人，村“兩委”成員兼任理事會成員，村監委會主任擔任監事會主席，引導村民推選有公心、有責任、有能力的村民代表參與集體經濟管理，構建起“兩塊牌子、一套人馬”組織架構，既發揮好黨支部對經濟工作的領導作用和合作社黨員的帶頭帶富作用，又按照合作社的章程作好運行管理工作。

盤清家底 選准路子

旬陽縣立足做大做強新型農村集體經濟為目的，堅持市場需求為導向，根據各村自身特色，長短結合、因地制宜創辦各類合作社。經過一年多的探索，在全縣總結推廣獨資生產經營型、參股聯合經營型、資金投入收益型、資產租賃經營型、資源承包經營型、服務集體成員型六種有競爭性、可持續性的集體經濟發展路徑。

各村黨支部盤清村集體所有資產的基礎上，吸引本地外出創業能人（企業家）返鄉創辦、村組干部領辦經濟實體，採取合作經營、項目聯建或打包租賃等形式，拓展村級集體經濟發展空間。將集體所有的林地、耕地等資源，採取興辦實體經濟集中經營或規范發包、流轉、入股其他市場經濟實體等形式，增加集體收益和群眾收入。在不改變土地使用性質的條件下，引導群眾將土地、林地承包經營權折股入社或委托流轉，實現規模化、產業化經營。

麻坪鎮由村烤煙生產合作社統一進行土地流轉，統一種植，統一收購烘烤出售的“三統一”工廠化生產，煙稅縣鎮分成比例留鎮部分50%煙稅，按照3:2:5的分配辦法直接返還給村集體經濟組織、帶貧的能人大戶和種煙的貧困戶，從而壯大做實村集體經濟。

為使貧困戶實現短期快速增收，長期穩定脫貧，各村根據農業產業發展實際和區域優勢，探索推進長短產業融合發展。

呂河鎮秦家塔村黨支部利用村內電站水庫，組建合作社大水面養殖無污染的花鰱魚，吸納會員276戶，入股資金13萬元，實現了貧困戶“戶戶入社”，合作社已累計經營收入75萬元，股民每股分紅1300元，村集體提留收入10萬元，實現了集體受益、群眾增收。甘溪鎮劉家院村利用脫貧攻堅中的光伏發電項目，在村活動室樓頂建設20千伏光伏發電項目，目前積累2.4萬余元，1.2萬元用於24戶貧困戶分紅，實現貧困戶和村集體長久受益。

煙草、拐棗、魔芋、畜牧等區域特色產業也通過集體發展的模式，讓更多群眾得到實惠。趙灣鎮王庄村黨支部領辦的盛康煙草合作社，2018年種植烤煙80余畝，實現收益19.8萬元，其中帶動貧困戶6戶，實現戶均收益1萬余元，解決貧困戶就地務工20余人，最高收入7000余元，村集體收益當年達到1.8萬元。

激勵保障 持久發展

村級集體經濟的健康發展，離不開持續的的鼓勵和激勵。旬陽縣探索把財政支持扶貧產業和農村發展的項目資金“撥改投，投變股”，激起了發展集體經濟新的活力。

2019年以來，縣財政給每個貧困村（社區）下撥5萬元資金，配置集體股和集體經濟組織成員股。已有蘇陝協作扶貧資金、扶貧專項資金和煙草等行業扶持資金3000余萬元投給村集體經濟合作社，投入到具體的帶貧產業項目，或者購置了烤爐、農機等經營性資產。利用一事一議財政獎補資金對運行良好、管理規范、示范引領作用強的給予獎勵。縣農商銀行對符合條件的村級集體經濟發展項目的集體經濟組織和村領辦的合作組織，優先提供信貸和融資支持，實行利率優惠。縣委組織部與泰隆銀行合作，構建“黨建+金融”扶貧模式，選擇基礎條件好的鎮村和黨員戶試點，給予金融授信支持，實行貸款利率優惠。縣市場監督管理局簡化集體創辦農民專業合作社相關審批程序，為“村社合一”項目健康發展提供服務。

如何調動村組干部發展壯大村集體經濟的積極性、主動性和創造性？旬陽也探索出了一套專屬辦法。依托村集體經濟收益合理提高村組干部待遇補貼。對年度經營收益不超過2萬元的，全部用於補充村級組織運轉和服務群眾專項支出，年度收益在2萬元以上的，實行“分段提取、累計補貼”方式，通過核算財務、制定方案、備案審批、發放補貼的程序，按照標准對村組干部的待遇進行補貼。

一方面探索行之有效的辦法，另一方面也在宣傳教育引導廣大群眾自覺自願參與村集體經濟發展中來。發揮遠程教育終端站點等平台作用，提供信息支持，有效解決合作社發展中的技術難題、信息瓶頸等。充分利用廣播、電視、網絡、報刊等媒體，大張旗鼓地宣傳報道“村社合一”壯大村級集體經濟的好經驗、好做法，發揮先進典型的引領作用，營造“村社合一”富民強村良好氛圍。被省委組織部作為全省優秀第一書記系列專題片在全省發行的《養魚書記薛亞利》，就播出了呂河鎮秦家塔村原第一書記薛亞利發展村集體經濟的突出成績。

村級集體經濟壯大了，支部號召有人聽了，辦事也有人跟進了，逐步扭轉了傳統村“兩委”政治功能弱化、組織力不強的狀況，把更多的群眾緊緊地凝聚在了黨組織周圍，從而呈現出黨建強、發展強的良性循環。目前，全縣實現集體經濟“空殼村”清零。（王春雲 黃妮）