破解“兩張皮” 凝成一股勁——玉林以“融合黨建”引領高質量發展

在剛剛過去的2019年，玉林產業項目建設和招商引資頻現“大手筆”：

去年12月30日上午，正威廣西玉林新材料產業城年產20萬噸精密銅線項目正式投產。新材料產業城項目總投資達150億元，是玉林市有史以來投資額最大的產業項目。整個產業城項目全部達成后，年產值將達260億元。

而就在一個月之前的11月11日，在深圳舉行的2019年廣西全面對接粵港澳大灣區產業發展推介會暨簽約儀式上，全區簽約8個超100億元項目中，玉林佔了3個，總投資額達317億元。

據玉林市發展改革委提供的數據，去年玉林市列入自治區層面統籌推進重大項目106個，投資任務和項目數量居全區第一。

在經濟下行壓力加大的背景下，玉林為何成為投資創業的熱土？該市大力推行的“融合黨建”正成為破題之舉。“我們抓住兩灣融合發展的重大歷史機遇，解放思想，用‘融合黨建’破解黨建和業務‘兩張皮’問題，推動了經濟社會高質量發展。”玉林市委書記黃海昆說。

“黨建+”驅動經濟發展“加速度”

2019年12月24日，因推進產業轉型升級成效顯著，玉林市福綿區工業園區管委會獲得2019年自治區激勵干部擔當作為集體獎勵三等獎。

短短幾年，從粵港澳大灣區轉移到福綿區工業產業園的企業達到100多家，新增就業崗位2萬個。

軟環境的變革讓該園區在轉移企業爭奪戰中脫穎而出。該園區黨群服務中心不僅協調14個業務相關部門長期進駐，還創新引進第三方企業進行管理。管理企業提供的服務包括了生產資料團購、高端人才引進、協助企業融資等專業化服務。

在優化營商環境上，玉林市通過以黨建驅動，實施“黨建+服務”“黨建+項目”“黨建+產業”等模式，打造了“黨組織+項目聯合攻堅體”“黨員干部專班+重大項目”“隨遷子女工作站”等一系列服務品牌，逐步在全市營造出親商、安商、富商的良好發展環境。

營商環境的優化提升，促進玉林重大項目迎來“井噴式”落地，並以此推動“四大千億產業”——機械制造、大健康、新材料、服裝皮革產業加速集聚，穩健發展。

黨建工作還為民營企業發展提供了源源不斷的動力。去年以來，在創建民營經濟先行示范市的過程中，玉林市研究出台了抓黨建助推民營企業發展八條措施，引導黨組織結合實際創新平台、創設項目﹔廣泛開展“三亮三諾”活動，推動民營經濟健康發展。目前，玉林市場主體達到30多萬戶，民營經濟實現了超過80%的生產總值，創造了90%的城鎮勞動力就業。

在農村，基層黨組織和黨員干部更是成為引領脫貧致富和鄉村振興的核心力量。玉林市通過實施“雙書記工程”“燎原工程”，推行“黨組織+農民專業合作社”模式，帶動20萬戶農戶實現增收致富，促進村集體經濟迅猛發展。

去年，玉林全市村級集體經濟總收入達1.24億元，同比增長94.76%。100%的行政村集體經濟收入達到4萬元，95%的貧困村集體經濟收入達到5萬元，在全區排名第二。全市12.57萬貧困人口脫貧，96個貧困村出列。

“黨建+”畫好社會治理“同心圓”

“隻需要一元錢，就可以吃到肉粥、饅頭、雞蛋、豆漿等早餐，衛生又好吃。”家住北流市桂塘社區的老奶奶李詩英說。

針對城市空巢老人不斷增多的現狀，北流市民邦公益協會認領了“一元早餐”項目，每天為老年人提供一元早餐服務，近年來累計籌措社會義款數百萬元，服務群眾17.6萬人次。

“我們把社區內的愛心商家、單位結成黨群服務聯盟，通過‘愛心格子鋪’平台發起‘一元早餐’‘老人陪伴’等51個項目，為社區居民提供公益服務，收獲了良好的社會效益。”該社區黨委書記廖君說。

當前，城鄉一體化進程提速，城鄉綜合治理面臨諸多難題。黨組織和黨員該如何發揮自身獨特優勢，高效推動和服務社會治理？

玉林市通過實施“六化一創”工程，出台加強城市黨建1+8配套文件，創建全國城市基層黨建示范市，社區服務場所面積在全區率先達到500平方米以上。

同時，該市建立了五級聯動的黨群服務體系，建成黨群服務中心375個，組建1150個黨群服務聯盟，推動“六支隊伍”下沉基層一線﹔推行“1+3+N”小區黨建治理新模式，推動小區治理從“群龍無首”到“黨建引領”轉變，形成共建共享的治理格局，有效解決服務城鄉群眾的“最后一公裡”問題。據統計，截至目前，全市共解決群眾反映突出問題1.2萬個。

2019年12月27日，玉林城市黨建經驗成果獲得中組部頒發的全國城市黨建創新案例獎。

在農村治理上，該市通過實施“百鎮千村”工程，10萬黨員干部以“回鄉工作隊”的形式，開展“三清三拆”整治工作，帶領群眾參與美化家園大行動，迅速提升了全市農村人居環境質量。

在生態環境治理上，全市有1.3萬個黨組織在鄉村振興和南流江、九洲江治理上起到發揮引領作用，17.8萬名黨員干部積極投身生態環境保護行動中。

“黨建+”提升黨員干部“精氣神”

黨員領導是基層戰斗堡壘的中流砥柱，讓“關鍵少數”發揮“關鍵作用”至關重要。

為進一步提升黨員領導干部“精氣神”，激活其工作效能，玉林市在全區率先推進四級黨組織書記聯述聯評聯考制度，出台提高基層黨建工作質量三年規劃，實施“領航增效”行動，把黨建與業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，將推進黨建與業務工作融合發展作為考評黨組織書記擔當實干的重要內容，形成“問效、確責、督責、追責”黨建與業務融合發展的責任閉環鏈條。

同時，玉林市從政治建設、組織體系、干部隊伍、黨員隊伍、黨建引領基層治理、基礎保障等方面，推進基層黨建“提質聚力”。通過每年對全市基層黨組織實行“星級化”管理，評出星級黨組織1242個，集中整頓軟弱渙散黨組織256個，通過“創星、評星、管星”這一整套科學管理體系，有效激發了黨組織的生機活力。

在黨員干部個人激勵方面，玉林市自去年年初起開展了聲勢浩大的解放思想再出發活動，出台《激勵干部干事創業擔當有為暫行辦法》《關於解放思想再出發激勵干部敢為先勇擔當善作為的決定》等文件，打出“組合拳“﹔開展“攻堅猛將、改革闖將、發展干將”選樹活動，在各領域各行業選樹先進典型270人，在中心工作中提拔重用75名處級領導干部，重新啟用12名處科級領導干部，進一步激勵黨員干部擔當作為，以高效能推動高質量發展。

“我們就是要旗幟鮮明地樹立實績實干導向，把落實市委決策部署有力度、應急處突有擔當、解決難題有辦法、扎根一線肯奉獻的干部識別出來、使用起來，敢於擔當才會蔚然成風。”玉林市委常委、組織部部長黃劍峰說。（本報記者 唐群峰 通訊員 梁開挺）