河南省鶴壁市淇濱區全面深化社會治理改革 努力創建社會治理示范區

黨的十九大報告對加強和創新社會治理進行了深刻闡述，提出了打造共建共治共享社會治理新格局的要求。創新社會治理，是持續提升人民獲得感、幸福感、安全感的關鍵所在，也是決勝全面建成小康社會的的必然選擇。淇濱區是河南省鶴壁市市委、市政府所在地，是鶴壁市的政治、經濟、文化、信息中心。城市規劃面積大，人口數量較多，在社會治理方面存在著一系列挑戰和風險，比如，老舊小區改造呼聲強烈，但復雜的產權關系怎麼捋順，缺位的物業拿什麼填補？疏解整治促提升乃大勢所趨，但觸碰利益藩籬時，怎麼宣傳政策、引導輿論才能讓相關群體接受轉型陣痛？“為政之要，首在得人”，不論是對於我們國家，還是對於一座城市，有了優秀的黨員干部群體，社會治理建設就有了“主心骨”。基於此，近年來，淇濱區以提升居民幸福指數、打造幸福社區為抓手，在部分社區實施網格化管理取得了較好成效。為推廣學習先進做法，進一步完善網格化治理模式，區委區政府緊緊以打造社會治理示范區為目標，在全區推行“1369”網格化社會治理模式“1”就是打造全國社會治理示范區這一總目標﹔“3”就是搭建區、鄉鎮辦、社區（村）三級平台﹔“6”就是堅持黨建引領、以人為本、網格為基、責權對等、資源下沉、全員參與六個原則﹔“9”就是突出抓好網格劃分、搭建平台、下沉職能、上下聯動、優化流程、完善系統、定責賦權、建章立制、強化保障九項任務，努力實現社會治理模式精細化、體系扁平化、服務便捷化、主體多員化、運行科學化、手段信息化、權責對等化、工作制度化、推進高效化。

一、干部全員下沉 重塑工作體系

（一）以改革探索的思路破舊立新。黨的十九大指出，加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移。淇濱區堅持改革創新，以基層社會治理實際需求為導向，對不適應工作的問題全面排查，推動機構、人員、編制、經費、待遇向基層傾斜，增設區社會治理和社區服務局、網格化社會治理指揮中心，堅決破除體制機制障礙，重構現代社會治理體系。鄉鎮街道工作機構以社會治理為主線重新建構，同時編制資源向鄉鎮街道傾斜，整合撤銷事業單位16個，收回編制175個，大部分用於街道辦事處，保証基層工作力量。區委書記任區社會治理改革領導小組組長，明確專人專班具體負責組織推進。

（二）以全員下沉的舉措織網治網。精細化社會治理需要充足的工作力量保証，必須調動一切可以調動的力量共建共治。一是劃分網格。城區先行，把網格作為基層治理的基本單元，根據人、地、事、物等情況，將城區劃分為49個網格，形成橫到邊、縱到底、全覆蓋的治理網格。二是全員下沉。印發《網格化社會治理分包責任制》，每名縣級干部均分包1—2個網格﹔各網格整合區直下派力量和辦事處、社區及社會組織人員，形成約8400余人（各級干部職工近6000人，社會組織、熱心群眾、志願者等2400多人）的網格員隊伍，構建了全員織網治網工作格局。三是智慧支撐。投資3000萬元，開發完成了網格化社會治理系統，將智慧城管、黨群服務等系統融合，整合“信息孤島”，促進各類數據信息互聯互通，實現全區“一張網”，統一構建區、街道、社區三級信息管理指揮平台。同步開發了手機APP，向社會公布了二維碼，方便群眾掃碼入網、反映問題、實時監督，基本形成以網格化社會治理系統為圓心，以覆蓋轄區的網格責任機制為基礎，以全方位快速響應隊伍為力量的社會治理共建、共治、共享新格局，提升了網格發現問題、調度指揮、解決問題的效率和水平。

（三）以“街道揮旗”的機制保証“網格做到”。為切實解決基層網格“干什麼”“怎麼干”的問題，採取“三張清單”工作機制。一是“職責清單”定責賦權。為適應社會治理要求，結合鄉鎮辦事處機構改革，對鄉鎮街道辦事處的職責任務進行全面梳理研究，使基層一線權責統一。實施工作准入制度，職能部門原則上不得在街道、社區設立對應機構或下達工作任務，確需協助完成的，報區委、區政府嚴格審批。二是“機制清單”運轉驅動。在街道、網格實施“1+5+N”聯動機制，街道辦事處、網格根據工作情況特別是發現的問題，及時召集相關部門參加聯席會議，研究安排問題解決，明確時間、標准、要求責任部門負責落實。三是“標准清單”定標明責。部門與網格結合，對城管、市政、環衛、園林、環保、信訪等各項治理工作，建立操作性強、可量化細化的評價體系，標准卡到質量和時限，責任到崗到人。未按標准要求發現問題、解決到位的，按規定扣除績效工資、直至組織問責。

（四）以群眾評價的標准獎優罰劣。為確保工作實效，建立健全了督導考評機制，倒逼責任全面落實。一是實施“雙考核”建立完善自下而上評議機制和自上而下考核機制。二是實施“雙問責”。將網格化社會治理納入區委、區政府督查重點，建立日常督導、隨機抽查、突擊暗訪機制，加強重點事項落實情況督導，對重視不夠、落實不力、作風不實的，實施“雙間責”，既追究屬地責任，也追究分包責任。三是實施“雙激勵”。對工作成效突出、群眾滿意度高的單位和個人同步獎勵，採取以獎代補形式給予單位工作經費，對網格員在政治榮譽、經濟待遇上統籌考慮，切實調動基層工作積極性。對授予幸福社區稱號的，按照一定比例擇優確定優秀社區干部，在社區工作崗位期間，享受事業單位工作人員工資待遇;取消幸福社區稱號的，待遇一並取消。

二、成效與反響

（一）多元參與的治理結構更加完善。在淇濱區黨委政府的統一領導下，科學合理劃分若干個服務管理責任網格，建立並形成橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、無縫對接的管理格局。區直各部門、各街道辦事處、各維護單位都成為社會治理的重要主體，共同對各種社會服務管理需求做出及時“響應”，形成社會治理合力。如：九州路辦事處淇水百合小區，因道路施工給居民的居住環境造成污染。接到居民的訴求后，金鶴社區網格員聯合分包單位區稅務局兩名網格員迅速行動，積極協調施工方，及時對淇水百合污染的地面、牆面進行清洗，為轄區居民營造了一個“干淨、整潔、優美的居住環境。

（二）網格工作責任更加明晰。劃分網格、明確職責、落實責任、監督考核，使全區網格化社會治理工作真正做到精細化。一是根據各網格的實際情況，量身打造不同的民意“源頭收集”方式，依托基礎網格，利用信息化手段及時收集居民關心的熱點和難點問題。二是搭建區領導和職能部門對接社區的“分戶包片”制度，促進與居民面對面交流，把“訪聽解”工作落到實處。三是加強街道統籌協調的屬地治理職能，以“條塊結合、以塊為主”為原則，充分調動各種資源和工作力量。

（三）基層基礎工作更加扎實。達到各種社會服務管理問題盡可能解決在網格的效果，通過社會治理力量的下沉，把觸角延伸到每家每戶，確保“小網格”服務“大民生”。發現問題直接現場處理，不能現場解決的及時上報解決，強化跟蹤問責和限時辦結，確保知民情解民憂，使群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

（四）問題解決實現“一網攬盡”。一是城市管理統攬能力顯著增強。網格化社會治理實施以來，各網格排查重點難點問題，召集部門聯席聯動、研判攻堅。此外，分包網格責任單位每天堅持不間斷巡查，甚至工作至深夜，對流動攤販、佔道經營等現象及時制止，市容市貌明顯改觀，群眾滿意度顯著提升，也有力促進了“六城聯創”“百城提質”工作。二是服務群眾更加精細精准。依托網格化，全區深入開展幸福社區創建，把老百姓的家作為社區的工作地點，把老百姓問題的辦結率作為社區的考核標准，把老百姓的點贊作為社區的評價標准，三是防范防治水平全面提升。網格員覆蓋到城區每個角落，能夠第一時間發現、處置、解決問題，有效提高了前端處置能力。自5月份網格化工作運行以來，各網格共排查發現涉及城市管理、便民服務、環境衛生等問題7200余件，全部解決到位，沒有向區級平台上報一起，基本實現了間題化解不出網格。

三、探討與評論

經濟社會在建設和發展的同時,需准確把握群眾需求和利益的多樣性,化解矛盾糾紛,維護社會穩定,通過提供有力的公共服務,促進民生為重點的社會建設的完善,鞏固黨的執政基礎,這些都是需要面對和解決的關鍵問題。為破解這些問題,全國各地抓住社會治理的主要環節和瓶頸制約,圍繞民生保障、矛盾排查化解、環境衛生整治等工作,積極探索推進網格化社會治理這一城市社區管理運行機制,創造了一些新的經驗和亮點。淇濱區“網格化社會治理”以信息化為支撐，以幸福創建為載體，寓管理於服務之中, 堅持以基層黨組織建設為關鍵、政府治理為主導、居民需求為導向、改革創新為動力,健全體系、整合資源、增強能力, 以全方位和優質高效的服務,來滿足新形勢下居民群眾多樣化的需求, 在廣大群眾中營造了一種祥和、平安、歡樂的生活氛圍,樹立了風清氣正、幸福和諧的社會主義新社區形象。一是健全共同治理機制。二是完善協調機制。三是增進居民互信互融。如何更好地做好社區治理,創新社會管理模式固然是一優化策略,其治理績效日益獲得大家的認可。但是,基層治理創新的評價不應缺少了公眾態度,如果可以更好地將公眾評估納入治理體系中,將會更好地踐行以人民為中心的改革戰略。

（作者：鐘睦琴 河南省鶴壁市淇濱區區委常委、副區長﹔李軍華 河南省鶴壁市淇濱區區委常委、區委辦公室主任）