減負讓基層干部干勁倍增

2019年底，國家語言資源監測與研究中心發布“2019年中國媒體十大流行語”，其中“基層減負年”位列其中。

流行語烙下時代前進的深深足跡，有著廣泛的認同感。“基層減負年”成為流行語，表明干部群眾對黨中央堅定不移全面從嚴治黨、持之以恆狠抓作風建設的堅決擁護，也表明了基層對減負、對整治形式主義官僚主義突出問題的熱切期盼。

【一線聲音】

冗余都免，且看實績

冬日清晨，江西省崇義縣揚眉鎮白枧村第一書記陳隆華和同事趕往白枧村，准備上戶了解幾戶貧困群眾在村裡新建蔬菜基地的就業情況和扶貧產業獎補落實情況。

談起減負后的工作狀態，陳隆華說：“曾經是‘台賬表格如山、經常加班’，鎮、村都要支付不菲的打印費，現在是‘台賬表格精減、冗余都免’。我有更多的時間到貧困戶家中，到產業基地，到扶貧車間去了解他們的所想所需，看看問題到底有沒有解決，幫扶到底有沒有成效。”

和陳隆華一樣，內蒙古自治區通遼市科左中旗委干部小金談起減負帶來的變化，深有感觸地說：“今年感覺明顯變了，檢查考核不再興師動眾聽匯報、看材料、填報表了。”而以往，科左中旗被監督單位迎接檢查考核都要耗費大量的人力、物力，因為按照過去的工作方式，有多少項工作，被監督單位迎檢就得准備多少套工作資料、作多少次專題匯報。如今，當地檢查考核得到精減、合並，到現場觀實情、聽民聲，以實績和群眾滿意度為檢查考核單位打分。干部不能做“迎檢俠”，以實績論英雄，已成為檢查考核的硬杠杠。

精文減會，實干當先。以前因為會議多，浙江省三門縣健跳鎮農辦主任邵洪堅經常都是利用每周二、周四夜訪的時間下村開展工作，“很多村民白天干農活累了，等我下村的時候大多都已經關門休息了。自會議精減后，來回‘跑會’的勞累減少，我們有了更多的時間與群眾‘拉家常’。白天在田間地頭聽聽他們的訴求建議，解決村民的實際問題。”群眾真正地感受到了鄉鎮干部作風的改變，對今后開展各項工作大有裨益。

“我不累，手機都累了。”曾經有媒體報道一位基層干部的手機中安裝了11個政務APP，加入了22個工作群，每天要完成走訪、學習、宣傳等“打卡”任務。目前，這種較為普遍的“指尖負擔”已得到削減。

2019年初，寧波在全市范圍內開展了“基層點題、上級落實”專項工作，根據實際情況對考核指標和APP設置進行優化，並進一步完善了市本級對網格工作的考核體系。“考核指標優化后，我們再也不用為了‘走路’而走路了，可以更多地為社區實事而奔走！”當地干部紛紛點贊。

類似的故事不勝枚舉，在許多地方，社區不再“牌子滿牆”，便民服務更貼心﹔不再動輒簽訂“責任書”“承諾書”，大家各司其職﹔不再問責泛化，而是精准點中“穴位”，激勵擔當……

“基層減負年”中的種種減負硬舉措，讓減負落到實處，正在為基層干部撐起干事創業的廣闊天空。

【各地行動】

靶向治療，遏制頑症

形式主義、官僚主義屬於頑症，還時不時會隱形變異，基層干部對此深惡痛絕、頗感無奈。

2019年年初，中共中央辦公廳印發《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，對遏制作風痼疾提出了硬措施、硬要求，明確提出2019年為“基層減負年”。經過一年來的狠抓落實，基層干部切身體會到，他們加班時間減少，接收的文件、填寫的表格、考核的指標減少，“一票否決”的事項減少﹔而群眾切身體會到，他們找干部辦事更便捷更高效，脫貧攻堅更精准更有力，營商環境更透明更公平……

一減一增，離不開“關鍵少數”發揮出的“關鍵作用”。河南省要求領導干部發揮“頭雁效應”，倡樹新的工作導向：比誰對會議精神吃得更透、把握得更准﹔比誰的增長點多﹔比誰的工作抓手多﹔比領導班子的整體合力﹔比攻堅克難的戰斗力。天津市對干擾基層正常工作、增加基層負擔的十種情形進行畫像，開展專項整治行動，大排查、找根源、抓整改，積極營造良好政治生態。這些硬舉措，去虛務實，傳導至基層一線，為基層干部指引了干事創業的方向。

為基層干部減負賦能，離不開各地精准施治的制度設計。不變相向基層推卸責任，堅決向“甩鍋”說不，湖南省下發《關於統籌規范責任狀及“一票否決”事項的通知》，對泛化的責任狀、“一票否決”“動手術”，規定除黨中央、國務院和省委、省政府明確規定的以外，省直部門一律不得再對下簽訂責任狀，一律不得擅自設立“一票否決”事項，並在市縣兩級同步開展清理。江西省贛州市印發《關於解決形式主義官僚主義突出問題切實為基層減負具體措施》，對通過QQ、微信、政務APP等載體晒工作痕跡問題進行規范……一項項制度，找准症結、精准施治，確保治理抓常、抓細、抓長。

強化監督執紀，為基層減負保駕護航，各地紀檢監察機關敢於“亮劍”，將形式主義、官僚主義的“病灶”切除。圍繞黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”、12345市民熱線接訴即辦、疏解整治促提升等重點任務，北京市紀委監委牽頭專項整治漠視侵害群眾利益問題，加大民生領域監督力度，推進基層減負，保障基層治理“三項改革”落實到位。2019年，市級發文數量同比減少33%，考核事項減少69%，社區上報市級事項減少84%、區級事項減少94%。福建省紀委監委從各級紀委書記做起，全面開展蹲點調研，建立委領導挂鉤監督機制，著力解決過度留痕、調研不實等問題，推動黨委（黨組）扎實開展作風問題排查整改，督促對照省委部署，自上而下開展整治。

“上邊千條線，下邊一根針”，減“針”之負，責任在“線”。去年以來，各方同向而行，“減負”落到實處，讓在一線奮力拼搏的基層干部有了更多的成就感和獲得感。

【專家點評】

擔當實干，再立新功

鞏固提升“基層減負年”的工作成果，就要與形式主義、官僚主義的作風頑疾斗爭到底，決不能雨過地皮濕，更不能雷聲大雨點小。

“領導干部要率先垂范，以相忍為國、讓利於民，‘功成不必在我’的精神境界，以正確的政績觀，兢兢業業地為老百姓辦事。”專家指出，“要從領導干部做起，從領導機關抓起，要別人少開會、少發文、講短話，自己要首先做到。從點點滴滴入手、一級帶動一級，通過堅持不懈的努力，積少成多，久久為功。”

為基層干部減負鬆綁，應更多地體現組織的溫暖和關懷。安徽省委黨校科學社會主義教研部董博文認為，在實際工作中，基層干部任務重，壓力大，往往容易造成精神的焦慮和情緒上的低迷。對此，要堅持嚴管與厚愛相結合，注重激勵和關懷。要經常同基層干部談心談話，設身處地為他們著想，及時解決他們在工作和生活中面對的各種難題。要注重改善基層干部待遇，注重選拔使用那些長期工作在基層，獲得群眾認可，工作實績突出的優秀干部，打破基層干部上升的“天花板”。

“治理基層干部負擔重的問題，在治標的同時更須治本，要通過全面深化改革，從根本上進行治理。”浙江大學民生保障與公共治理研究中心主任何文炯說，“一是通過自上而下的體制機制改革，在中央的統一領導下框定各級機構的權限，有所為有所不為。二是上級機關和業務主管部門的干部要轉變觀念，多替基層干部著想，多為基層群眾辦實事。三是要優化對干部和機構政績考核的方法。四是在基層治理中，充分運用現代科技手段，比如利用大數據採集基礎信息，減輕人工勞動和重復勞動，增強真實性和客觀性。”