治理者說：探索基層治理新路徑

自治、法治與德治相結合，更好發揮三者的“乘數效應”，是我們矢志努力的方向

黨的十九屆四中全會強調，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。湖南省長沙縣正處在由縣域經濟邁向大都市區經濟的轉型升級階段，基層治理成為當前和今后一個時期的重要課題。我們堅持黨建引領，將自治、法治、德治相結合，積極探索以“黨建+‘五零’村（社區）”建設為抓手的新時代城鄉基層治理新路徑。

自治、法治、德治相結合，前提是黨建創新引領。創新社會治理體制，要把基層治理同基層黨建結合起來，發揮基層黨組織協調各方的作用，更好提升治理效率。長沙縣全面推進以“建設零違章、環境零污染、安全零事故、治安零發案、村（居）民零上訪”為主要目標的“黨建+‘五零’村（社區）”建設，今年累計拆除歷史違章建筑近200萬平方米，拆除各類廣告和標識標牌1萬余塊，農村垃圾分類減量村達92.52%，排查整治各類安全隱患2.4萬余處，搶劫發案數量同比下降43%，城鄉居民獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

隻有不斷提升基層黨組織政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，抓住問題的難點痛點，才能讓群眾感受到黨建為民的實效。例如，黃興鎮接駕嶺小區居民反映地下停車場的“僵尸車”、隨意擺放的電動車影響業主正常停車通行，小區黨支部及時召開協商會，組織黨員發動業主群眾認領處置、清運處理，問題得到妥善解決，受到群眾一致好評。這樣的協商會規模不大、議題細小，卻接地氣，切實為群眾解決問題。

自治、法治、德治相結合，意味著基層治理要堅持群眾主體地位，讓群眾實現自我管理、自我教育、自我服務。我們用“請上來”“走下去”的辦法，搭建村民、居民說事平台，引導黨員以身作則、率先垂范，大事小事讓群眾來談、群眾來議，推動村民、居民自發制定村規民約。同時，強化依法治理，深入推進行政執法體制改革，在全省實行綜合行政執法，按照“重心再下移，加強村一級”思路，超過90%的執法人員下沉一線，法治氛圍日益濃厚，推動了全民學法、知法、懂法、守法、用法。

“法安天下，德潤人心”。自治、法治、德治相結合，重點是樹立崇德向善的社會風氣。鄉村治理要以道德規范、習慣規約來維風導俗，以德治教化和道德約束支撐自治、法治。例如，我們開設了長沙縣星沙汽配城同心扶貧筑夢無人超市，所有商品明碼標價，由居民選購后自行支付、自行找零。在這裡，主要靠居民自覺，每一次足額支付都是道德自律的體現，每一次買賣都傳遞著誠實守信的價值觀念，折射出“建設厚德星沙、打造好人之城”的良好氛圍。

基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉基層村（社區）。自治、法治與德治相結合，更好發揮三者的“乘數效應”，是我們矢志努力的方向。繼續創新基層黨建模式，因地制宜、自主探索，跟上時代步伐，在治理創新中激發服務群眾的活力，不斷提升服務群眾的能力和水平，才能走出一條務實高效的基層治理之路。

（作者為湖南省長沙經開區黨工委書記、長沙縣委書記）

《 人民日報 》（ 2019年12月25日 05 版）