各地多管齊下為基層減負
負擔輕了 干勁足了

“發給縣級以下的文件、召開的會議減少30%—50%”“中央印發的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴掌握”“少開會、開短會，開管用的會”……今年3月，中辦印發《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，決定將2019年作為“基層減負年”，為基層干部鬆綁減負，激勵廣大干部擔當作為、不懈奮斗。

各地區各部門貫徹《通知》要求，嚴格控制層層發文、層層開會，解決文山會海反彈回潮的問題，解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題，基層廣大干部群眾感受到了新變化：會議少了、表格少了、檢查少了。大家減了負，干勁兒更足了。

結合實際抓整改，文件、會議大“瘦身”

今年以來，湖北省恩施土家族苗族自治州紀委監委對形式主義、官僚主義問題集中整治，效果明顯。截至目前，全州縣級規范性文件同比下降33%，會議同比減少36%，村級黨組織共摘除各類形式主義挂牌8232塊。“我們還整合、解散多頭設置、重復設置的微信群、QQ群近5000個，基層干部不再被手機‘綁架’了，有更多時間和精力抓工作了。”恩施州紀委書記、監委主任陳江龍說。

一年來，各地從實際出發，對文件、會議等“瘦身”，把干部從一些無謂的事務中解脫出來。在減少層層發文方面，部分省份控制文章重復率，以防止反復發文。廣西規定，內容與上級文件重復雷同超過70％的，不予發文﹔內蒙古規定，與國務院文件重復率超過50%的作退文處理。在會議方面，廣東省規定全省性會議一般隻安排一位省領導同志作主題講話，大會發言人數不超過3人，每人發言時間控制在8分鐘以內。在減少考核事項方面，湖南、四川等省份下發通知，清理“一票否決”事項﹔天津、江蘇等省份提出，對涉及評比表彰的各類創建活動進行集中清理，該撤銷的撤銷，該合並的合並。此外，福建、浙江、河北等省份反對“指尖上的形式主義”，讓干部從過多的微信、QQ工作群及政務APP中抽身……

開展“不忘初心、牢記使命”主題教育后，各地區各部門將形式主義突出問題作為整改內容之一。國家衛健委制定了解決形式主義突出問題為基層減負的19項具體措施，其中，將公立醫院綜合改革效果評價指標由2017年的32項精簡至8項﹔山東省青州市稅務局明晰網上納稅流程，鼓勵網上申報，自4月份以來，網上申報率達90%以上……一系列舉措切實減輕了基層負擔，得到基層干部的普遍歡迎。

多管齊下，助推減負落實落地

“江蘇省無錫市錫山區教育局黨委書記、局長馮冬雁等人脫離實際亂發文、加重基層負擔問題……”12月1日，中央紀委國家監委公開曝光了馮冬雁的相關問題。原來，2019年5月，錫山區教育局在開展掃黑除惡專項斗爭中，未吃透上級政策，對校園貸、套路貸和校園欺凌等問題集中摸排時，把“學生涉黑涉惡情況”作為填報內容，“一刀切”地下發給該區教育系統所有學校進行摸排，給全區學校增加了不必要的負擔，甚至造成不良影響。對此，局黨委被責令作出書面檢查，馮冬雁等相關責任人也分別受到黨內警告等處分。

對馮冬雁等人的問題公開曝光，亮出了黨中央為基層減負的鮮明態度。同樣，各地在出台辦法、拿出舉措為基層減負的同時，對那些增加基層負擔、給基層干部“添堵”的做法也毫不手軟。

前不久，甘肅省通報了對省人社廳任性用權制約高層次人才引進、增加基層負擔的處理情況。省人社廳黨組書記、廳長被誡勉處理﹔分管廳黨組成員、副廳長及事業處處長等相關干部均被問責。原因在於，甘肅今年2月出台政策，將引進高層次人才由事前審批改為事后備案。然而，省人社廳卻出台文件要求“事前備案”，搞“變相審批”。其中，一些表格內容冗雜、名目繁多，各用人單位疲於奔波、苦不堪言。

嚴肅追責問責，推動了基層減負落實落地。此外，不少地方多管齊下，借助巡視以及開展專項整治的方式，推動減負取得成效。重慶、四川、安徽等省份在巡視工作中聚焦形式主義突出問題，做好整改“后半篇文章”﹔遼寧省開展層層加重基層負擔問題的專項整治，截至目前，14個市和省直單位、省屬企業高校查找出形式主義、官僚主義問題3380個，已解決3038個。

建立長效機制，不讓減負曇花一現

“以前從區縣收集數據、形成報表要3到5天，現在一天就可以完成。”貴州省貴陽市教育局辦公室副主任徐暢說，數據導入基本可以自動生成，而且能改變過去依賴人工統計的不足，出現錯漏還有提示。

助力基層干部減負的，是當地探索建設的“數智督查”雲平台。該平台運行以來，貴陽市級實地開展的督查檢查考核事項同比減少近六成，其中涉及縣鄉村和廠礦企業學校的督查次數同比減少近40%。

湖北省推進數字政府建設，打造省級政務協同辦公平台。運用大數據、雲計算、移動辦公等信息化手段，搭建“一張報表”統計報送體系，集成匯總基層各類工作數據，做到工作自然留痕、結果自動生成、數據隨時提取。

實踐中，各地注重建立減負長效機制，確保基層減負不是曇花一現。國家衛健委對原有200余個信息系統進行清理整合，並發布信息系統目錄清單，凡未列入目錄清單的，基層可拒絕報送數據﹔天津市在主題教育期間制定25項正面清單、25項負面清單，對層層加重基層負擔、文山會海突出、督查檢查考核過多過頻等問題對症下藥﹔西藏拉薩市堆龍德慶區實行發文和會議審批制度，前置審核發文的必要性、內容結構及會議時間、時長、參會范圍等，規范了流程、減少了文件和會議的數量……

如今，廣大基層干部普遍反映：工作中形式主義少了、負擔輕了，為民辦事更有精力了。“現在找農技員給果樹看病，他沒那麼‘忙’了，能請教他的時間更多了！”台州市黃岩區嶼頭鄉農民王希君說。

《 人民日報 》（ 2019年12月19日 06 版）