一線思考：推動村干部能上能下

基層治理是國家治理體系和治理能力建設的“神經末梢”。作為黨的路線方針和決策部署的最終執行者，抓好村干部隊伍建設是深入推進基層治理創新的關鍵環節，直接關系到黨的執政之基和群眾的切身利益。近年來，湖南桃源縣大力推行村（社區）黨組織負責人管理，完善干部管理形式，嚴把干部隊伍“入口”，推動干部能上能下，創新基層治理方式。

建檔立庫，履職情況實時追蹤。長期以來，考核基層干部工作主要停留在集中督查、痕跡管理等方式上，使村干部把大量精力資源放在迎檢上，導致有的村干部“臨時抱佛腳”，也影響了對村干部履職情況的客觀評價。為打破這一症結，我們建立基層黨組織干部個人檔案和履職檔案，對村黨員干部的個人信息、入黨資料、家庭關系等全盤收集，對述職評議、教育培訓、處理處分等情況記錄在案。全縣413名村（社區）黨組織書記履職信息由縣級組織人事部門集中保管。同時，依托智慧黨建平台，完善村級干部履職監管數據庫，把線下督查搬到線上監管，做到干部履職實時掌握。

任職聯查，隊伍入口有效管控。當前，有的地方仍然存在村干部貪腐問題，甚至部分村干部涉及黑惡勢力，給基層政權造成極大危害，一定程度上是由於干部隊伍入口關沒有把好。為此，我們出台村黨組織書記管理辦法和基層黨組織負責人縣級聯審制度，進一步擴充村干部事前報告、動議人選、資格聯審、考察研判、公示任免等任職程序，定期組織紀檢、審計、環保等部門對相關人員進行摸底，對換屆或者屆中受到黨紀處分、刑事處罰等不適宜擔任職務的，實行即報即調。對存在作風不實、群眾反映強烈等情形的，及時約談提醒或組織調整。

結果運用，干部實現能上能下。考核評價是基礎，充分運用是關鍵。當前，部分村干部存在不擔當不作為問題，既削減了隊伍活力，也讓想干事、能干事的干部無處施展。針對該問題，我們圍繞結果運用做文章，將履職備案情況與評先評優、考試考錄及推選代表委員等結合，建立村黨組織書記“負面清單”，對在掃黑除惡、黨組織治理、鄉村振興、脫貧攻堅等方面工作不力的問題記入備案管理數據庫，用大數據把村干部管住管好。今年以來，利用備案管理系統，面向“四類人員”選拔精准推薦了2名村干部，清理調整7名不擔當不作為的村黨組織書記。

黨的十九屆四中全會提出，堅持黨管干部原則，落實好干部標准，樹立正確用人導向，把制度執行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據。我們將嚴格依據好干部標准，把農村和社區黨組織干部隊伍建設作為重要工作，創新基層治理方式方法，為推動國家治理體系和治理能力現代化作出貢獻。 

（作者為湖南省桃源縣縣委組織部研究室主任）

《 人民日報 》（ 2019年12月17日 19 版）