浙江瑞安：村民代表黨小組激活一盤棋

編者按

“治理有效”是鄉村振興的重要內容，也是鄉村治理的重要目標。浙江瑞安市積極探索村民代表黨小組建設工作，進一步加強了黨組織對鄉村治理的領導，增強了農村黨員教育管理監督的針對性有效性，落實了基層黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。

之前村民們議論紛紛卻懸而未決的陶山鎮花園底村舊村改造方案，近期以95%的支持票通過村民代表大會決議。據村民介紹，這得益於村民代表黨小組的成立。黨小組成員分別入戶征求了190多戶涉及拆遷的村民意見和其他群體建議，整合完善補償方案，最終全票通過黨員大會審議，並高票獲得村民代表支持。

這是浙江瑞安市村民代表黨小組發揮作用的一個縮影。今年以來，瑞安市在25個不同類型的村，探索村民代表黨小組建設工作，通過健全組織體系，建立並實施聯系、學習、管理等系列配套制度，切實提升村級黨組織的組織力，助力鄉村有效治理，助推鄉村振興。

“三網”健全組織體系

在一些村，黨員村民代表黨的意識不強，缺乏組織核心，甚至有的處於無組織狀況，難以凝聚力量。為破解這一難題，瑞安市建立村民代表黨小組，通過創建組織網、構建聯系網、搭建保障網，把黨的領導直接延伸到村民代表小組中。

黨小組的設置由村支部委員會研究決定，構建起“1+N”組織構架，即1名組長和N名黨員村民代表。黨小組組長優先由支委成員兼任。黨員村民代表人數較多的村，按照黨員先鋒指數排名取前20名村民代表黨員納入黨小組﹔人數較少的，由臨近幾個村的黨員村民代表聯合組成黨小組，實現活動聯辦、資源共享。

瑞安市在每個村民代表黨小組中，落實組長負責制，每名村民代表黨小組成員以屬地參與原則，聯系1-4名非黨員村民代表，並以村民小組或選區為單位，每個黨小組成員同步聯系10-20戶村民，充分發揮黨員村民代表作用。

鎮、村在黨小組活動經費上給予支持，定期組織開展學習培訓等活動。試點村全部落實了一處以會議室、村民代表接待室為主的綜合黨小組活動場所，實行每月集中匯報、每周定期活動、每日有人在崗，推動黨小組運行規范化。目前，25個試點村全部挂牌運行，累計開展民情搜集等活動92場。

“三制”提升組織力

馬嶼鎮岳一村為推進關閉馬路菜場並建設正規菜市場的事項，由村民代表黨小組牽頭多次召開小型會議，通過征求意見和相關協商，提出了小攤販與村居“共贏”的商戶入駐優惠政策提交村民代表大會決議，順利推進菜市場改建。

在這個過程中，溝通協商機制、決策引導機制、工作助力機制有力保障了村民代表黨小組的工作推進。

瑞安市建立溝通協商機制，明確村級重大項目建設、制定修改村規民約、重點工程征地拆遷、村級組織換屆人選等“五必議”內容，原則上必須先通過村民代表黨小組會討論並形成共識后，才可提交黨員大會審議、村民代表大會決議。

決策引導機制，即以村民代表黨小組為媒介，強化黨員村民代表的“主人翁”意識與論述能力，對聯系的非黨員村民代表進行有效的引導，有效把控正確的決策方向和輿論導向。

工作助力機制，即村民代表黨小組充分發揮作用，在村級重大決策執行和重點工作推進過程中，全力協助村“兩委”抓好落實。

在前不久的老人協會規范提升專項工作中，試點村的黨員村民代表積極參與，每人負責聯系幾名老協成員，細心解答老人疑惑，保証了老協“四清一繳”工作的順利平穩完成，並將部分表現優異的黨員代表聘為村為老服務中心成員。

“三法”強化黨員管理

通過“雙向培訓”法、“雙重管理”法、“雙型培養”法，瑞安市增強農村黨員管理的針對性、有效性。

堅持“引進來”“走出去”相結合的“雙向培訓”法，瑞安市實行每月1次專題學習、每半年1次理論培訓，邀請講師授課，專門設置拆改、征地等政策法規學習課程和鄉村振興等內容解讀﹔定期組織黨員村民代表到先進村、示范村實地查看村庄治理成效，學習交流經驗。

瑞安市實施“雙重管理”法，按照村級黨組織主體管理與鎮街黨委協助管理相結合的原則，在村級層面，由村黨支部全面負責黨員日常教育、管理、監督等工作﹔在鎮街層面，對村民代表黨小組建立專門檔案，“一人一檔”記錄學習、培訓、會議、活動、考核、獎懲等情況。落實黨員村民代表雙向評議制度，既要每月向黨支部匯報工作情況，接受黨內評議，也要定期向聯系的選區或村民小組公布業績清單，接受群眾評議。

採用“雙型培養”法，瑞安市通過合法程序，把優秀村民代表優先發展為黨員，並將有能力、影響好、群眾滿意的黨小組成員依法確定為村民小組長﹔將政治堅定、能力突出的黨小組成員列入村干部后備庫，作為村“兩委”干部特別是村黨組織干部的重要后備人選。

“三定”拓展服務力

每月的10日、20日、30日，是陶山鎮花園底村村民代表黨小組黨員家庭戶固定接訪村民小組成員日。自5月試點啟動以來，已收集村民代表意見建議48條。

為拓展村民代表黨小組服務能力，夯實群眾基礎，瑞安市推出黨員村民代表亮相機制，將每個黨員村民代表家庭戶打造成紅色民意站，作為村民日常政策咨詢、意見提交的固定點。

除了定點亮相，瑞安市還建立黨員村民代表定向攻堅、定期服務制度。落實若干名黨員村民代表與1個重點項目的挂鉤聯系制度，全程跟蹤項目落實，幫助解決項目進展過程中的問題。村黨組織按照每名黨員村民代表的年齡結構、專業特長，建立紅色示范崗，定期組織開展衛生清潔、家電維修、健康講座等志願服務活動，並在衛生整治、“三改一拆”、平安建設等重點工作中走在前、干在前。

馬嶼鎮岳一村在“無違建”創建工作中，實施村民代表黨小組“1+3”助拆行動，1名黨小組成員助力攻堅3個村民小組，順利完成了錢馬線沿線350間1.5萬余平方米違章建筑拆除工作，實現了大規模拆違的“零意見”“零投訴”，既充分推動了村級發展，又充分展示了基層黨組織的戰斗力與公信力。（本報通訊員 瑞組）