堅持黨建引領推動社會組織 有序有效參與社區治理

黨的十九屆四中全會提出，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，發揮群團組織、社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎。近年來，煙台市福山區大力實施“黨建引領社會組織服務提升工程”，著力構建社會組織有序有效參與社區治理的新機制，圍繞推動構建基層社會治理新格局進行了有益探索。

抓實“三個引領”，把牢社會組織健康發展的政治方向。習近平總書記指出，社會組織面大量廣，加強社會組織黨的建設十分重要。福山區突出黨建工作在社會組織孵化、成長過程中的引領作用，通過夯實組織基礎、完善規章制度、搭建有效平台，實現黨組織對社會組織的全面規范引導，確保發展方向不偏。一是抓實“組織引領”。區級層面成立“兩新”組織黨工委和社會組織黨工委，負責社會組織的統籌謀劃、宏觀指導、協調推進和任務落實﹔街道、社區層面成立綜合黨委，對社會組織黨建工作實現兜底管理。同時，通過單獨組建、聯合組建、區域性組建等方式以及開展社會組織黨組織“集中組建月”活動，不斷擴大社會組織黨組織有效覆蓋，為黨建活動高質量開展奠定基礎。目前，城區社會組織黨組織覆蓋率達到92%，黨的工作覆蓋率達到100%。二是抓實“制度引領”。對所有注冊登記和備案的社會組織，建立等級評估機制，引入專業第三方，定期對登記的社會組織進行量化考核，並將黨建工作與財政幫扶資金挂鉤，激發社會組織黨建工作積極性和主動性。加強對社會組織負責人的管理，建立任職准入、約談提醒、從業禁止等制度和法定代表人離任審計制度，確保遵紀守法、扎實履職。定期開展社會組織清查，建立社會組織“異常名錄”和“黑名單”制度，發現問題立即取消相關優惠政策，用嚴格的日常管理倒逼社會組織規范健康運行，確保將所有社會組織納入組織視野，實現全面有效監管。三是抓實“平台引領”。為解決社會組織注冊程序繁瑣、辦公無場所、發展缺扶持等問題，投資2000多萬元，高標准規劃建設5000平方米的區級社會組織創業園和街道、社區社會組織黨建基地，打造集申報、審批、備案、培育等多功能於一體的社會組織孵化基地。同步建立創業園黨委，免費為社會組織提供能力培訓、信息共享、創業扶持等服務，變以往社會組織星羅棋布分散管理為集中統一規范管理，以“保姆式”服務推動社會組織健康發展，既加強了黨對社會組織的領導，又解決了社會組織自身發展難題，讓他們感受到“家”的溫暖。目前已成功孵化社會組織40家，入駐創業園的骨干社會組織52家。

強化“三項保障”，增強社會組織管理服務的能力水平。習近平總書記指出，各級都要重視基層、關心基層、支持基層，加大投入力度，加強帶頭人隊伍建設，確保基層黨組織有資源、有能力為群眾服務。福山區著眼解決制約社會組織發展的瓶頸問題，通過強化經費、人員、政策三項保障，確保了社會組織有資源、有能力參與社區治理。一是強化經費保障。在煙台市率先設立“兩新”組織黨建專項經費，對已成立黨組織並正常運轉的社會組織每年給予2萬元的黨建經費，對主職黨務工作者每年給予2400元工作補助。二是強化人員保障。選優配強社會組織黨組織書記，優先從社會組織負責人或管理層黨員中選拔﹔沒有合適人選的，從黨務人才庫中擇優選派。對沒有成立黨組織的，由主管部門或聯系單位選派黨建工作指導員，確保每個組織都“有人管事”。目前，已舉辦各類專業培訓班36場次，培訓社會組織業務骨干160余名。三是強化政策保障。充分發揮黨組織的領導核心作用，推動社會組織更好地融入社區治理，降低准入門檻，對在社區開展服務的社會組織實行“零資金注冊”﹔制定社區治理主體“責任清單”，厘清社區黨組織、居委會和社會組織責任和服務范圍，為社會組織參與社區治理創造條件。成立社區社會組織聯合會6個，將社區活動場所、教育培訓等資源向社會組織開放，使社會組織成為社區黨組織的得力助手。

健全“三化機制”，發揮社會組織參與治理的實質作用。黨的十九屆四中全會《決定》提出，推進社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精准化、精細化服務。福山區著眼提升社會組織參與治理的精准度和服務有效性，創新建立精准化對接、項目化運作、品牌化帶動“三化工作法”，提升社會組織參與社區治理實效，以豐富優質的服務贏得群眾滿意。一是精准化對接“明需求”。針對由社區群眾與社會組織之間信息不對稱、溝通不暢等導致的服務項目“供需不匹配”問題，由社會組織黨工委牽頭，定期舉辦“社聯+”項目對接會，邀請社區、社會組織、黨員群眾代表多方參加，由社區現場提出需求清單、社會組織提供服務清單，按照“雙向選擇、友好協商”的原則進行精准對接，對於達成意向的社會組織項目，社區綜合黨委從黨組織服務群眾專項經費中拿出專門資金購買社會組織服務。去年以來，成功對接64個服務項目，8000余名群眾從中受益。二是項目化運作“提質量”。對社會組織參與社區治理的服務活動實行“項目化管理”，像抓工程建設那樣抓社區服務，採取“公益創投”的模式，實行公開、規范、有效的跟蹤管理，切實提高社會組織參與社區治理的工作質量。連續3年組織開展“黨建引領•創益福山”社會組織公益創投大賽，對獲選的優質項目給予最低5000元、最高20萬元的項目扶持資金，並納入政府購買服務儲備項目，對於已開始的項目進行實時監督，年底進行考核驗收，有效激發了社會組織創新創業活力。三是品牌化帶動“添活力”。為有效發揮先進典型和優質項目的示范帶動作用，定期組織觀摩評比和“一社區一品牌”創建活動，先后培育“五福百惠”志願服務、“七色光”殘疾兒童康復、黨旗下的好少年紅色教育、啟明公益助學等26個優質品牌，打造了福惠、萬科、奇泉、富祥等社會組織服務示范社區，使社會組織參與社區治理的知名度和美譽度得到有效提升，在社區群眾滿意度測評中，示范項目的群眾滿意度均達到90%以上。（作者系中共煙台市福山區委常委、組織部部長）